杀一个郑筱萸，管用吗？

国出口的牙膏、玩具、轮胎及海鲜食品的安全问题愈演愈烈，形成一个令人极为不安的趋势。此事必须提上政策议程。

自理查德•尼克松(Richard Nixon)首次访华开始，西方世界就希望中国能完全融入全球经济。但很少有人预想到这种情况会发生得如此迅速、如此广泛。然而，人们现在清楚地看到，这种融合是在缺乏适当的国内经济和社会基础的情况下发生的——而这两个因素乃是避免出现巨大麻烦的前提。

2007年7月10日，中国政府以受贿罪处决了原国家食品药品监督管理局局长，但是，这就算不是一种野蛮的手段，也是一种极端的、不可持续的解决方法。实际上，中国的整个监管体系都与西方标准相差甚远。尽管中国政府需要一个更好的食品药品监管机构，这可能十分重要，但问题不仅于此。食品问题往往是由于可怕的工业污染物进入水和土壤而造成的。中国需要一种新的工业模式，一方面促成经济的快速增长，另一方面应对环境问题，同时减轻过去造成的损害。这种模式十分必要，但其挑战性也令人生畏。中国的盗版活动很猖獗，而其中大部分根本没有受到检查。中国政府必须持之以恒地打击侵犯知识产权的行为，但过去20多年来，这方面的进展一直不太明显。地方上大量的腐败行为导致官员们对此置之不理。目前，尚不清楚中国政府能否控制这种“癌症”。

负责食品运输的物流系统问题重重，其中包括冷藏设备的匮乏。中国拥有1.2万亿美元的外汇储备，至少可以用投资来解决这一问题。然而，中国缺少举足轻重的消费者维权人士发出警告；中国没有按照国际标准管理其成员的贸易协会；中国的调查性媒体还没有足够的自由来监督政府。解决所有这些问题，至少要花一代人的时间。

第二个问题是，西方对于中国进入全球经济没有做好准备。在过去的四分之一个世纪中，美国政府谈判了大量的重大贸易协议，但却忽视了提升监管水准的必要性。证据之一是美国食品和药物管理局(FDA)。在过去10年中，该部门检查的产品数量增加了2倍，而其预算却没有增加。证据之二是消费品委员会(Consumer Product Commission)，在过去数年中，该机构的工作人员少了，预算也至少削减了10%。

增加预算、加强培训、提高薪酬，都只是个开始。美国食品和药物管理局检查的产品仅占全部入境食品的2%至3%。现在，它需要在更有效的风险评估基础上建立一种全新方式。它不应只是对进口产品进行抽样检查，还应要求监管制度标准较低的外国提供更多的信息，包括产品的制作方式、含有的成分、检验方式和运输方式。在那些国家，检查应是广泛的、强制的。美国最好能够签订一项新的双边条约，以便美国食品和药物管理局在中国实现有效运作。

美国还必须认真对待行业自我监管：公司和贸易协会对产品安全问题进行自我调查并采取适当行动减少风险的责任。美国公司需要采取比过去更有力的措施。如果做不到，政府就应承担起这个责任。让我们回想一下，在安然 (Enron)和世通公司(WorldCom)的丑闻曝光后，美国政府对会计行业的自我监管问题进行了检讨，之后它选择建立一个监督机构。

最后，各国当局之间需要进行更多的协调，这样，全球供应链就不会出现问题产品通过监管不力的渠道运输到世界各地的现象。目前，这个体系几乎是最薄弱的环节。

一些人将辩称，一个强有力的监管议程将导致贸易保护主义。这种危险是存在的。然而，很少有人会否认，国内层面的有效监管是任何现代经济的一部分，而全球贸易额增速是全球GDP增速的两倍，国内与国际的区别已经模糊了。此外，不幸的是，传递生命危害性产品的全球商业迅速发展，无疑最容易造成各国政府建起贸易壁垒。监管者采取行动的时候到了。

作者是耶鲁大学管理学院(Yale School of Management)胡安•特里普(Juan Trippe)国际贸易和金融学教授。

译者/何黎