国务院法制办主任谈十六大以来依法行政新进展

     新华网北京9月29日电（记者田雨）　“党的十六大以来，国务院和地方各级人民政府坚决贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快建设法治政府，取得了新的显著进展。”国务院法制办主任曹康泰日前在接受新华社记者采访时表示。

    目标明确　措施有力

    曹康泰表示，2003年本届国务院成立后，在认真总结前几年推进依法行政工作经验的基础上，将依法行政确定为政府工作的三项基本准则之一，并明确提出建设法治政府的奋斗目标。

    他指出，四年来，国务院和地方各级政府围绕建设法治政府这一目标，在推进依法行政方面采取了一系列重大举措，归纳起来主要有以下10个方面：

    适应全面推进依法行政的要求，国务院于2004年3月22日制定并发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施。

    在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务方面的立法。从2003年到2007年8月，国务院共向全国人大常委会提交法律议案33件，制定行政法规126件。其中，涉及社会管理、公务服务的107件，包括公务员法草案、劳动合同法草案、政府信息公开条例等。

    完善应急管理的体制、机制和法制，提高预防和处理突发事件的能力。国务院总结防治非典的经验，制定了国家突发公共事件总体应急预案和25件专项应急预案、80件部门应急预案。同时，制定了突发公共卫生事件应急条例、重大动物疫情应急条例等行政法规，向全国人大常委会提交了传染病防治法修订草案、突发事件应对法草案等法律议案。

    贯彻实施行政许可法，促进政府职能转变和管理方式创新。各地方、各部门对本地方、本部门的行政许可项目及其依据和实施主体进行了全面清理。据统计，31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门，共清理行政许可项目25797项，取消8666项、调整1841项；清理行政许可依据25554件，废止3981件、修改2493件。

    推进行政执法体制改革，规范行政执法行为。据统计，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作；183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题。

    推行行政执法责任制，确保法律法规正确实施。2005年7月9日，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。根据若干意见的要求，各地方和各部门依法界定执法职责，规范执法程序，建立评议考核制和错案追究制，积极探索行政执法绩效评估办法。

    进一步加强法规规章的备案审查工作，维护法制统一和政令畅通。国务院法制办四年来共审查报国务院备案的地方性法规、规章1017件，发现存在问题的319件，作出处理的309件。各省、自治区、直辖市积极研究建立地方四级政府、三级监督的规范性文件备案审查制度。

    加强行政复议工作，及时解决行政纠纷。2006年9月，中办、国办印发《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，对加强新形势下行政复议工作提出了明确要求。今年5月，国务院发布行政复议法实施条例，进一步畅通行政复议渠道。各地方、各部门通过建立行政复议听证和案卷公开查阅制度等多种方式，努力提高行政复议的质量和效率。

    全面清理行政法规和规章，从源头上厘清依法行政的法律依据。今年年初国务院决定对现行有效的行政法规和规章进行一次全面清理。目前这项工作正在紧张进行。

    着力推进基层政府依法行政，夯实基础，加快法治政府建设步伐。今年7月，国务院召开了全国市县政府依法行政工作会议，对今后一个时期推进市县政府依法行政工作作了全面的部署。

    全面推进　成效显著

    曹康泰表示，本届国务院推进依法行政的一个显著特点，就是全面推进，即要求各级政府及政府各部门要自觉地把依法行政作为政府工作的基本准则，贯彻于政府工作的各个领域、各个环节，全面提高依法行政的能力和水平。

    他指出，经过各级行政机关的共同努力，行政机关依法行政的意识普遍增强，依法行政的能力和水平进一步提高，依法行政已经成为绝大多数行政机关工作的基本准则。许多地方政府和部门在发布施行重要文件或者工作措施前，首先进行合法性审查，防止违法行政行为发生；行政机关在处理重大问题时依法决策、依法处理的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务。

    与此同时，依法享有立法权的地方政府和国务院部门重视拟定立法工作安排，增强政府立法工作的计划性；注重深入调查研究，通过论证会、听证会以及向社会公布法规、规章草案等方式，广泛征求意见，提高政府立法的科学性和透明度。

    曹康泰表示，近年来，政府决策的科学化、民主化程度明显提高。各地方、各部门通过建立健全重大事项决策的集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度，完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，有效避免了政府决策的盲目性和随意性，防止和减少了决策失误的发生。

    同时，政府职能进一步转变，行政管理方式不断创新。许多地方和部门减少行政审批事项，充分发挥市场自我调节，社会中介机构和行业组织依法自我管理，公民、法人和其他组织依法自我决定有关事项的作用，减少了政府对经济和社会事务的不必要干预。越来越多的地方和部门还通过“一个窗口对外”、“行政服务中心”等方式，推进政府管理方式创新，更好地为基层和群众服务。

    此外，曹康泰表示，通过理顺行政执法体制，规范执法程序，加强执法监督，行政执法状况得到不断改善。许多地方和部门通过认真开展相对集中行政处罚权工作和综合执法试点，较好地解决了多头执法、重复执法、随意执法的问题；通过建立行政执法责任制和考核评议制，规范行政自由裁量权的行使，采取多种形式开展行政执法检查，行政执法的规范性有了显著提高。

    丰富的实践　宝贵的启示

    “十六大以来推进依法行政的丰富实践，进一步加深了我们对推进依法行政、建设法治政府的规律性认识，获得了许多宝贵的启示。”曹康泰说。

    回顾近些年来的工作，曹康泰表示，推进依法行政，必须坚持宪法原则，必须坚持以人为本，必须紧紧围绕贯彻落实科学发展观，为促进经济社会全面协调可持续发展提供法制保障。

    “此外，还必须正确处理好改革发展稳定的关系。”曹康泰指出，推进依法行政，只有把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

    “思想是行动的先导。”曹康泰说，推进依法行政，只有加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识的培育，不断增强他们的法律思维能力，才能使依法行政从理念转化为自觉的行动，把依法行政贯穿于行政管理的整个过程、各个环节，才能有效解决经济社会发展中的矛盾和问题。

    推进依法行政、建设法治政府，是一项长期的、全局性的系统工程，涉及政府工作的方方面面，点多面广，任务艰巨。曹康泰表示：“只有科学制定规划，精心组织实施，重点突破，稳步推进，加强监督检查，持之以恒，才能一步一个脚印，不断取得实效。”



国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见
国务院关于全面推进依法行政的决定
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知