中国（大陆）政改的思考

  发布时间：2008-03-29 22:38:03 点击数：

导读:中共十七大提出的政改蓝图是：“一，坚持党的领导。二，以法治国。三，建设社会主义民主。”并且再一次提出了解放思想的号召。政治体制改革事关人民、社会、民族、国家发展大局，执政党在身体力行，学者专家网友也在纷…

中共十七大提出的政改蓝图是：“一，坚持党的领导。二，以法治国。三，建设社会主义民主。”并且再一次提出了解放思想的号召。政治体制改革事关人民、社会、民族、国家发展大局，执政党在身体力行，学者专家网友也在纷纷讨论，各种理论也在不断较量当中，在各种观点思想的碰撞中，人们也在不断觉醒，民主意识在不断增强，政治体制改革的最大公约数也在渐渐清晰。

　　我认为能充分调动人们积极性，平衡各种群体利益，体现当今社会大多数人愿望的政治体制改革的蓝图应当是：人民当家，政府作主，政党监督。

　　一、人民作主。

　　中华人民共和国宪法第二条：“ 中华人民共和国的一切权力属于人民”。所以人民作主是法定的，人民是组成国家的主体，没有人民就不会存在什么国家，人类历史从来如此。人民之所以流血流汗支持中共的解放战争，就是为了打倒独裁的国民党专制统治，建立一个民主共和的美好国家，但是国民党打跑了，中化人民共和国成立了，中共也执政了，中国人民站起来了吗？中国的人民作主了吗？回答是否定的，现在是执政党在作主，执政党权力不断膨胀，工人农民商人军人学人的权力被执政党全面代表全面作主，实在轮不上人民作主，当然的就谈不上人民参与国家和社会事物的管理，更谈不上人民的监督，以十一届人代会山东省代表构成为例分析：

　　党派分析

　　中共党员130人 72%

　　民主党派32人 18%

　　无党派19人 10%

　　角色分析

　　官员114 人 63%（党委政府各级官员人大政协主席副主席）

　　企业老板67人 37%（国有 民营企业老板）

　　社团领导27人 15%（民主党派领导 官方群众组织领导比如“工商联”

　　在这些代表当中看不到占人口大多数的工人农民商人的代表，就是说大多数的人群在国家权力机关中没有他们的代表，没有他们的声音，过去为建立共和国出力最多的人群现在成了最没发言要的人群，无论执政党还是政府官僚都成了“绝对不受限制”的权力集团，不受限制的权力必然会成为腐败的权力，绝对不受限制的权力必然是绝对腐败的权力，失去制约的权力必然导致腐败的滋生和漫延，必然会让各种社会性政治性的改革屡屡受挫，必然会让执政党和官僚集团的人格倒退，这不以执政党的意志为转移。这里即有思想观念意识形态的原因也有国家体制结构的问题，所以这种情况必须加以改进，从发展民主让人民真正作主的角度对国家体制进行权力制约的重新设计。

　　二、政府当家。

　　政府是国家机器的最主要组成部分，亚里士多德根据统治者人数的多少把政府分为3类：个人统治的君主政府、少数人统治的贵族政府、多数人统治的共和政府。

　　作为国家的概念里有个统治者和被统治者的问题，现代社会里独裁专制统治保障的是专制者的少数人的独裁利益，再好的事情如果和专制者的利益有冲突照样免谈，根本无法兴利除害，无法平衡社会各种群体之间的利益。那么民主国家的概念就应当如康德所说：“国家是人们所依据的法律的联合”，就是说国家是人们依据他们所共同认可的社会价值标准，并以法律的形式联合组成的，体现着人们的自由意志。在这样的国度里，国家的统治者应当是人民大众，被统治者是国家和政府，当然包括国家和政府的工作人员。在这样的国度里国家才能称得上是民主的国家人民作主的国家，政府才能称得上是共和的政府人民的政府。经过人民大众授权的政府才能称其为管理者，才有管理社会事物及对外交往的资格和权利，才是人民大众认可的为人民大众当家的管家。解放战争中，人民大众和革命先烈愿意献出血汗和生命，所期望的就是要建立民主的国家共和的政府，所以中国的政治体制改革不能偏离这个方向，也只能向民主国家共和政府的方向发展。

　　三、政党监督。

　　政党是有共同的政治理想而集合的群体，现代国家中有着特定政治理念的社会团体。通常有特定的政治目标和意识形态，针对国家和社会问题有各自的主张。为争取、影响和巩固政权而开展活动的政治组织。并以执政为目标。

　　这里要明确政党是一个政治性的团体，是各种社团之一，它争取、影响和执政的方法有特定的法律形式，它的功能是政治性的，它并不代表某一群体的利益，就是说政党社团有别于工会农会工商联会等这样的利益社团，由于政党的特殊性，因而在监督国家和政府的运作方面有区别于工会农会等利益团体的特殊作用，因为政党并不谋取某一群体的利益，谋取是是整个国家和社会的整体利益。

　　中国的现实是，中共执政，但它为了巩固执政地位，超越宪法变成了党领国家党领政府党领军队党领社会团体，在一部分人的操作下由一个政党社团蜕变为官僚集团，甚至自己退化为利益社团的角色，从根本上失去了一个政党社团的本色，如此，国家虽然得到一个表面的暂时的稳定，但是也给国家带来治理上的混乱和改革的艰难，执政党因而失去政党的价值和意义。因此，政治体制改革的重要目标之一就是应当让执政党回归政党本色。

　　四、实现人民作主、政府当家、政党监督所必要的政治改革。

　　1、国家法制化。国家是由人们所依据的法律的联合，尤其中国地广人多各地各民族风俗习惯不同，要进行治理必须依靠人们所共同认可的法律，法律有两层含义，一是人们所共同认可的人伦人道人文等价值观念，二是国家制定的法律。现在国家制定法律的过程和对法律解释的权属本身有不少问题，如法律的草拟在国务院的相关部门，这是造成部门利益法制化的最大根源，司法解释权本应在人大但是现实是最高法院不断出台各种司法解释，这本身十分的不合理不合法，所以这方面必须改进，将法律的草拟权交给政协，将司法解释权归还人大，这是保障国家法制化的重要方面。更重要的是执政的党中央要和代表中国的中央人民政府划清界线，这是保证国家法制化的根本。

　　2、人大、政协职业化。人大、政协本来是应该是人民选举出来代替人民管理国家事务的，但是，实际情况是解放50多年了，至今的人大、政协代表仍然是由执政党主打推举产生，自然的这些代表也只知道对执政党感恩戴德对执政党负责，人民是什么？怎么对人民负责？代表们委员们不想知道也用不着考虑，因此推举而没有经过人民直接选举就大大降低了代表们的合法性，执政党推举出来的代表要求是对党忠诚，至于议政能力则放在最后或者不予以考虑。因为执政党本身就天天在议政，全国人大、政协虽然一年才开一次会，但也要考虑不能让代表委员们乱放炮，以免干扰执政党的路线方针政策。从而造成人大会形同党代会，政协会形同娱乐会的现实。如此，人民怎能指望这些代表委员为人民说话办事呢？人民哪来说话的地方？国家权力机关的代表性体现在哪里？等等。大量事实证明人大、政协只是个幌子，并不起什么实质性的作用，而且已经成了阻碍社会进步的绊脚石，必须加以改革，而最好的改革是让人民直接选举，选出的代表委员实行职业化，使人大、政协真正成为国家政权的重要组成部分，实现毛泽东的建国承诺：“中国人民站起来”。

　　3、国家政权国家化。作为国家政权组成部分的人大、政协、中央人民政府、军队、法院、检查院都要实行国家化管理，改变党领政府、军队、法院、检查院的情况，执政党主要在人大和政协中发挥作用就足够，也正常了。现在的法院、检查院分为国家级的和地方性的，地方法院在地方利益的吸引下，已经成了国家法律的最大破坏者，地方法院、检查院已经成了权大于法的最大的保护者，村骗　乡，乡骗县，一直骗到国务院成了当今地方的时尚，这种利用国家权力保护地方势力现象任其发展下去，国家的的法律和中央政府的权威将荡然无存。

　　4、政府二级化。即分为中央政府和地方政府两级政府，中央政府只有一个那就是中央人民政府。地方政府则以县或者县级市为单位，地方首脑由当地人民直接选举产生，逐步实现人民直接选举中央政府首脑。人大、政协也随之分为国家性的和地方性的两级人大、政协。取消原来的省级地方政府省级人大、政协，原来的省级政府机构可以改组为中央政府派出办事机构，县级地方政府可以向乡镇派出办事机构。现实情况是中央政府给省级政府放了权，省级政府为了便于掌控县级政府，而不向县级政府放权，使得省级政府逐渐成为地方“诸侯“，不但中央政府的权威延伸不下去，甚至有时候还挷架中央政府，人民的声音也受到不同程度的阻碍，省级政府的座大已经成了中央人民政府政令畅通和政治改革的“顶门杠”，到了非改不可的时候了。最好的办法是去掉省级“诸候”，改为中央人民政府派出机构。

　　5、政党回归正常化。执政党应当以现代的民主共和的方式执政，执政党现在已经不是革命党了，如果再坚持以革命的方式执政，恐怕带来的是革命，和谐社会的建设也无从谈起。执政党应当重点在人大、政协发挥领导作用，退出政府、军队、法院、检查院等领域，重新回归社会，和其它党派在一个起跑线上竞争，用党的真理号召民众，用党的优势监督各级政府，自觉的接受人民大众的洗礼。各级党的组织应当转向二级人大、政协，接受人民的挑选。党的活动经费应当自己解决，包括其它党派也一样，一个党派如果有生命力的话，募捐经费养活自己应当不成问题，靠国家财政来养活是任何一个政党的耻辱，政党的党员有义务养活自己的政党，国家没有义务养活政党。

　　6、舆论自由。中国主要的新闻舆论现在主要由执政党和国家控制，主要反映的是执政党的意愿和国家的声音，人民是很少能在上面发出声音的，我们需要明白的一点是政党利益不等于人民利益，国家集中了人民的利益，但它并不完全是人民的利益，人民有自身的特点和自身的利益，当人民面对强势政党和强权国家的时候，即没有一个表达自己心声的大众化的舆论阵地，这就有点极端，人民自身就少了一个和执政党与国家抗争的阵地，人民监督舆论监督纯粹成了一句空话，人民自然的处于弱势地位，这本身也是对思想的钳制，对民族精神的打击，在缺少舆论自由的环境里，人们的思想怎么解放？民族的精神怎么培养？国民的素质怎么提高？中国人民怎么能站得起来？所以必须改革，将党办国办的报纸、电视、电台等媒体统统还给人民，变为民营。人民没有理由拿自己的血汗钱去养活不利于自己的媒体。

　　政治体制改革不是修修补补，它是关系国家民族前途的系统工程，它需要理论先行，需要人民的觉醒和执政党及各种党派的觉悟，还需要全体国民在民主中学习民主，在共和中学习共和，建设民主国家共和政府更需要全体国民的努力和付出，记住“扫帚不到，灰尘照例不掉”，这可是真理。

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