律师在加快法制维护人权中的作用

律师制度是国家司法制度的重要组成部分。律师与法官、检察官等法律职业人员一样，是建设法制，促进人权事业发展的重要力量。从某种意义上讲，律师制度是否完善，律师作用能否充分发挥，成为衡量一个国家法制发展水平，人权事业发展状况的重要标志。

我也注意到律师在人权领域中的作用越来越被法律界、人权界，各国政府、民众，包括国际社会的关注、重视。在近5年我参加的官方人权对话，包括中美、中英、中欧人权对话中几乎都将律师作为一个重要的议题，而且对话内容越来越宽泛，越来越深入，所占时间也越来越长。

我们也知道美国作为律师制度比较发达的国家。诸多先进的制度设计和理念，尤其是律师在人权领域的特殊作用方式曾为中国学习和借鉴。但是一个国家的司法制度、律师制度根本地是由该国的国情决定，与该国的经济、政治、社会制度相适应，相一致的。中国律师制度伴随着国家经济社会的发展、民主法治的进步，在逐步完善，作用也是日益突现。我相信在座的专家也包括对中国问题有深入研究的美国专家对中国律师在法制建设、人权保护中的普遍意义的作用都会有一定的认识，今天我想重点就近年来，中国政府着眼于发展律师业，更好的发挥律师在法制建设和保护人权中的作用，正在着力推进的几项举措作一些介绍。

一、更加充分地保障律师执业权利，以更好地实现对公民权利、人权的保护。

维护公民权利是律师制度得以产生和存在的基点，律师最基本的作用就是通过担任代理人或辩护人在诉讼活动中为公民获得法律救济提供帮助，监督制约司法机关正确实施法律，促进司法公正。而这一功能的实现，首要的前提是律师自身执业权利能够得到充分的保护和实现。近年来，中国政府高度重视律师执业权利的保护，无论是正在修改的刑事诉讼法，还是正在推进的司法制度改革都将完善律师执业权利保障作为重要内容，特别是07年重新修订的《律师法》在律师的会见权、阅卷权、调查取证权、辩护权等方面有重大的突破，为律师更好地履责，更好地实现对人权保护提供了有利的保障。

二、更加重视大力发展法律援助事业，使经济困难的特殊公民平等地获得法律帮助。

为经济困难的公民和特殊案件当事人提供法律援助，是体现法律面前人人平等，使公民平等地获得法律帮助的重要制度。中国的法律援助事业起步很晚，上个世纪90年代才开始探索建立，2003年才通过法律正式确立这一制度，然而在这短短10几年的过程中，中国政府通过将法律援助规定为律师的法定义务，通过不断加大政府经费的投入，降低获得法律援助人的条件，建立专职法律援助律师和专门的法律援助机构等举措，迅速形成覆盖全国的法律援助网络，每年法律援助案件达到50多万件，而律师也成为中国法律援助事业的主立军，极大地维护了困难群体的权益。

三、更加重视律师在立法领域作用发挥，服务国家法律体系的构架和完善。

法治国家，权利义务的分配，运行，都要体现在国家法律中，国家的重大事务都要通过制定规范性的法律文件来确认，律师作为法律的专家、实践者，由于他们对法律精神的领悟，对法律事务的广泛参与和对社会民生的深刻了解，更能准确的提出制定和完善法律的主张。因而，律师在国家法律体系架构中有着独特的作用和优势。记得一位美国政治家曾这样描述律师在政治制度创立过程中的作用："律师创立了联邦和州政府的结构，建国初期，律师主宰了所有较大的政治进程"。"每一个公共政策问题似乎或早或晚将演化为法律问题，公共生活成了律师的舞台"。近年来，中国律师越来越多地参与国家和地方立法，一些重要法律，如《物权法》、《合同法》、《刑事诉讼法》等的制定和修订，都充分听取律师或律师协会的意见，甚至有律师还直接参与法律的起草等工作，有力地促进着立法科学化、民主化程度。

四、更加重视律师参与政治社会事务，促进政治民主文化进程，律师职业的属性和特点，使得他们有更多地意愿和机会参与社会政治事务。

在法治国家，律师是活跃在政治舞台上的重要群体。在政党、议会、政府，各种非政府组织中担任要职，他们的工作使各类政治社会行为更加符合法律精神、符合法律规范。近年来，中国政府高度重视律师在推进政治民主化进程中的作用。在全国开始推动建立政府律师制度，在政府机关工作有法律职业资格的人员可以申请担任政府律师从事政府法律服务工作，在全国大力推动政府法律顾问制度，各级政府聘任律师或设立专门由律师组成的法律顾问办公室，为政府或政府官员提供法律帮助，从而有力地推动了政府依法行政，建设法治政府的进程。中国政府还积极鼓励律师担任各级人民代表大会代表和各级政治协商会议委员，目前，中国有近4000名律师担任各级人大代表和政协委员，积极参政议政，反映社情民意。近日，政府进一步提出要加大从律师中选拔法官、检察官的力度，鼓励律师进入党政机关工作等，为律师参与社会政治事务创造了更好的条件。

五、进一步加快律师业对外开放，更好地维护外国公民、企业的合法权益。

随着经济全球化的加速发展和中国对外开放的不断扩大，越来越多的外国公民、企业进入中国，在获得中国律师提供法律服务的同时，对外国律师法律服务的需求也日益迅速增加。近年来，中国政府在WTO框架下，不断开放律师法律服务业，在短短10年的时间里，已经有20多个国家和地区的229家律师事务所，在中国设立了283个分支机构。其中尤以美国为多，有93家，占总数的33%，这些律师为本国公民、企业提供所在国法律服务和国际法律服务，有效维护了他们的合法权益。

我们可以看到，中国律师在中国民主法治建设进程中的作用越来越凸显。但是，由于中国律师制度恢复重建只有短短30年的时间，制度上的缺陷，行业自身发展不成熟的一些问题，外部环境的诸多制约，使得中国律师的作用发挥还不够充分，我们将继续立足国情，学习和借鉴外国的有益经验，不断改革完善律师制度，促进律师事业的发展，为法制建设、人权事业做出更多的努力。

来源：人权网