申诉与申请再审的区别

1982年10月实施的民事诉讼法（试行）最早建立了“申诉”这一制度，1989年4月通过的行政诉讼法照搬了这一规定，而稍后一点制定的民诉法又取消了这一概念，将原来当事人的申诉，改成申请再审。

为什么要这样修改呢？“当事人的申诉问题在修改过程中，两头意见很大，老百姓反映现在申诉无门，申诉难，申诉到法院后层层转，不给处理，花了许多钱，最后又没有解决问题。法院同志反映，现在申诉没完没了，叫做‘四无限’即申诉的时间没有限制、次数没有限制、申诉的级别法院没有限制、案件的种类没有限制。这‘四无限’给法院带来很大压力。”①这就是当时要取消申诉制度的原因。

“申诉”是我国宪法中首先使用的一个概念，是作为我国公民一项政治权利、民主权利而进行的规定。申诉权是宪法赋予公民的一项民主权，作为子法的诉讼程序法，难以对申诉的类别、内容、审级、期间等作出具体规定，因为申诉作为一种宪法上的民主权利，是不能由子法任意加以限制和剥夺的，只要当事人认为国家机关及其工作人员作出的有关行为有错，就有提出申诉的权利。正因为如此，在八十年代末，就出现了无限申诉，无限再审的状况。因而在对试行的民诉法修改时，“有些专家提出干脆确立再审制度，凡是符合条件的法院就应再审，不应再叫申诉了。现在修改成当事人申请再审，如果发生法律效力的判决、裁定有第一百七十九条规定的五种情况，法院就应当再审。这是法律规定的再审条件。原来规定当事人提出申诉，如原判决、裁定确有错误，还要由院长提交审判委员会讨论决定，没有规定哪些情况必须再审，比较原则。现在明确规定了再审的条件，使人们一看就清楚哪些情况可以申请再审，如果不符合这些条件就不要申请再审，申请了也要驳回。这样可以减少不必要的，也是劳民伤财的一些申诉。对于符合再审条件的申请，法院应当再审，也就是能集中力量来纠正那些确有错误的案件。”

   将当事人申诉改为申请再审，实际上就是从法律上正式确立了我国诉讼程序中的再审程序制度。我国实行二审终审制，一、二审是一般的诉讼程序，而再审也是一个诉讼程序，但它是一个特别的诉讼程序。宪法上的申诉权，是民主权利，申请再审权是一项诉讼权利，将申诉改为申请再审，并不是剥夺和限制这一民主权利。任何民主权利最终都要依靠法律予以保障。只有具体落实为法律上的权利，才能得到有效保障。但法律上的权利不可能是无限制的，无条件的，尤其具体化为诉讼法上的诉权，更应该严格程序化。这一修改，绝对是朝着科学合理的方向进了一大步。当然，民诉法关于再审程序的规定，仍然有诸多缺陷，近几年许多专家学者对此提出了许多中肯的意见。而行政诉讼法却仍然停留在关于“申诉”的规定上，至今未予以修改，这是一个很大的缺陷。我国行政诉讼制度从建立到现在已有十余年，现在，行政案件申诉无门、无限申诉、无限再审状况亦凸显出来。这不仅涉及到当事人诉讼权利问题， 涉及到法院终审裁判的稳定性和权威性问题，与民事诉讼不同的是，这里还涉及到行政权的诸多方面，涉及到诉权、司法权和行政权三权的关系。对此不予以重视，问题和矛盾较之民事诉讼，更为严重。
                                                    2012-10-9