36个地方政府性债务余额已达3.85万亿元

36个地方政府性债务余额已达3.85万亿元
两年偿还化解存量债务1.33万亿元
同时存在债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显等问题

    本报北京6月10日电 （记者王珂）审计署10日发布了36个地方政府本级政府性债务审计结果公告。公告显示，2011年以来，各地积极处理存量债务，加强新增债务管理，取得了一定成效；截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额达3.85万亿元。

　　2012年11月至2013年2月，审计署组织特派办对15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区，共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。

　　审计结果显示，2011年以来地方政府在加强债务管理方面取得一定成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，2011年以来，36个地区中有14个新出台了地方政府性债务管理制度，有10个新建立了偿债准备金制度；二是积极处理存量债务，36个地区累计偿还和化解存量债务1.33万亿元，占2010年底债务余额的39%；三是加强了对新增债务的控制和管理，有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元；四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，2012年底223家融资平台公司的注册资本总额比2010年增长10.95%，资产负债率比2010年下降4.16个百分点。

　　审计署财政审计司相关负责人表示，也应该看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。一是债务规模增长较快，36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增长了12.94%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；二是部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高；三是一些地方通过信托、BT（建设—移交）和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

审计署有关负责人谈36个地方政府性债务审计情况

    新华社北京６月１０日电 审计署１０日发布了３６个地方政府本级政府性债务审计结果。审计署财政审计司负责人就此接受记者专访时表示，这次审计是为了摸清２０１１年以来地方政府性债务的增长变化，揭示债务管理中出现的新情况、新问题和风险隐患，但不能简单地以３６个地区来推算全国地方政府性债务规模情况。

   问：前几年，审计署曾经对全国地方政府性债务进行过“普查”，并于２０１１年公布了审计结果。事隔两年，为什么又要对部分地区进行一次“抽查”？

    答：２０１１年，审计署按照国务院部署和确定的原则，对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至２０１０年底的全国省、市、县三级地方政府３类债务情况。那次的审计结果表明，截至２０１０年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约１０．７万亿元。

    两年过去了，地方政府这３类债务情况如何？与２０１０年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？在当前我国经济增长放缓、财政收入增幅下降的情况下，应当如何进一步防范地方政府性债务风险？

    为了回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府性债务情况进行一次跟踪审计。

   问：那么，两年来地方政府性债务情况有什么变化？

    答：根据审计结果，一方面，我们要看到２０１１年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，２０１１年以来，３６个地区中有１４个新出台了地方政府性债务管理制度，有１０个新建立了偿债准备金制度；二是积极处理存量债务，３６个地区累计偿还和化解存量债务１．３３万亿元，占２０１０年底债务余额的３９％；三是加强了对新增债务的控制和管理，有１２个地区２０１２年底债务余额比２０１０年减少了１４１７．４２亿元；四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，２０１２年底２２３家融资平台公司的注册资本总额比２０１０年增长１０．９５％，资产负债率比２０１０年下降４．１６个百分点。

    另一方面，我们还要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，融资平台公司退出管理不到位，一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

    对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

    问：这次仅审计了３６个地区，但截至２０１２年底政府性债务余额高达３．８万亿元。我们知道，截至２０１０年底，全国省市县三级地方政府性债务余额才１０．７万亿元。那么，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府性债务总规模非常巨大呢？

    答：此次审计的地区数量虽然仅有３６个，但这些地区在２０１０年底的政府性债务余额就已经占到了全国地方政府性债务总额的３１．７９％。占比较高的主要原因，一是３６个地区所涉及的１８个省份中，有８个东部省份、５个中部省份，西部的１个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也相对比较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

    虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以３６个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。

日期：2013-6-11