“翻译”中纪委反腐文件

作为一个老时政记者的好处之一，是可以出现在一些冒充“马老师”的业务讲座中。而跟每次结尾处我被问的最多的是：作为一个时政记者，最重要的能力是什么？

我说：翻译。

这个翻译不是指的翻译英文或日语，前者已经退化到初一水平，后者则仅限某些你我心知肚明的单词。我指的是翻译党政文件的能力。通俗点讲，就是把领导台上讲的“精神”，翻译成酒桌上的“段子”。

最近逛中纪委网站（逛党政机关网站是我的特殊爱好之一），发现这个以严肃著称的最高党纪部门，正在跟我一样为党的文件做“翻译”——它也在解读三中全会决议中有关反腐的部分，而且弄得还不错。

于是我索性在中纪委网站“翻译”的基础上，再做一下“阅读理解”，看看这个国家的执政党未来在反腐上，到底要干什么。

首先是要“扩权”。文件表述上很枯燥，大家先忍忍看完：第一，要“强化上级纪委对下级纪委的领导”；第二，要“强化纪委的派驻监督”；第三，要“加强行政监察和审计监督”；第四，还专门提到要“改革和完善各级反腐败协调小组职能”。

“解码”开始。第一条：以前各级纪委书记发现了线索，都必须向同级党委一把手汇报，对方同意后才查处。也就是说，如果党委一把手想瞒报，上级也不知道。现在显然这种方式不行了，必须同时报给上级纪委，谁都别想瞒着。那下级纪委书记要是不报，会如何？要知道，下级纪委书记的提名，以“上级纪委会同组织部门为主”——注意，是“为主”，也就是说同级党委一把手说了不算，而且“上级纪委”还放在“组织部门”之前。下级纪委书记要还敢知情不上报，后果可能很严重。

第二条：以前中纪委的纪检组，都是派驻到国务院系统的政府部门，比如教育部、公安部等，而在党务部门比如中组部、中央统战部、中联部，除少数特例外，还都没派驻。现在则是要全部派驻，谁都不例外。

第三条，“行政监察”就是监察部和各地的监察厅、监察局，你可以大概理解为这是党的纪委系统在政府序列里的存在，比如中纪委监察部就是合署办公“一套人马，两个牌子”。而以后监察局序列要发挥更大的作用了。

至于“审计监察”，就是审计署、审计厅，功能之一是负责对领导查账，也就是“离任审计”。此前纪委部门往往对财务不精通，但是也不能心存侥幸，现在更多地要拉上审计部门，而且要“主动出击”，实际上是“找茬”。

那纪委怎么指挥调动其他部门？这就是很重要的第四条——“反腐败协调小组”。这类小组16年前就存在，全国县级以上基本上都建立了反腐败协调小组，纪检、法院、检察、监察、审计等都在其中。但在实践中，反腐败协调小组往往不定期、不经常召开协调会议，一直表现得不怎么好，用解读的话说是“形成的意见缺乏约束力和执行力”。但没关系，现在党要“改革和完善”它，而且显然纪委将会是主导者。

除了“扩权”，也要要“限权”，重点是要“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督”，“主要领导”就是党政“一把手”。前几年县处级以上受纪律处分的官员中，一把手的比例占三分之一以上。至于办法，则是要“适当分解主要领导干部的权力和责任”。通俗地说就是：第一，领导班子成员之间，每个人都要相互制约，一把手确实会管宏观，但是没有具体事权，想绕过副手很麻烦；第二，降低一把手对同僚晋升时候的影响权重，就算副手真正拒绝一把手的要求，至少不能直接处理意见不同的副手；第三，上级党委也要时不时约下级谈话，让下级感觉到上级掌握很多信息，形成警醒机制。

以上都是制度建设的问题，而公众最关心的，还是有关干部待遇的部分。为此中纪委网站也做了重点解读：一是要“抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准……切实做到有章可循、有规可依”。

一句话说了至少八个方面的标准问题，这从另一个角度说明，过去在这八个方面“无章可循”。之前的实情是，虽说省部级、厅局级、县处级各种待遇都有大体规定和惯例，但是各地具体执行的都不一样。现在中共表示，要统一，以后不能各行其是，不能中间加码添待遇。

随后，解读重点提到了“秘书”和“警卫”这两个方面，第一是不能随便配秘书，尤其是专职秘书，以后领导估计自己动手要干的事儿会多起来了；第二是不得任意扩大警卫范围，尤其是不能随便交通管制扰民——现在连总书记出去视察都不交通管制了，何况别人呢？可能是考虑到就算这么规定还是不能被严格执行，解读干脆进一步说：以后领导待遇要列入预算。这意味着什么呢？就是说，这部分钱事先要做规划，然后经过当地人大批准，这就是有法律效力的了：今年的额度既定，一旦花超了，哪个领导想追加，是要走程序的，没过去那么容易了。

至于此前热议的“官邸制”，中纪委网站也给了解读：为高级干部配置官邸，家人可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该官员离开，就应该及时腾退，由继任居住。当然，与“官邸制”相配套的还有异地任（挂）职干部的“周转房”制度。简单说就是：你异地任职时候，在当地给你安排的住房可以住，但不能买卖，离任了要交出来。

个人理解，这主要是针对够不上“高级干部”的中级干部设置的制度——从“官邸”和“周转房”这两个字本身的“格局”，就能看出不同来。

解读还着重提到了老干部退休后的待遇问题，这事跟上面一样也有了“明确规定”。这是老问题，对于老领导们的待遇，一般继任者都不好多说什么，这次算是在中央层面着重提出了这个问题，估计“退休但不降待遇”的问题终于有解决的希望了。

至于前段时间非常火的有关网络反腐的部分，上述解读翻译过来，主要就三点：第一对网络上举报的要及时查处，这一点是题中之义；第二是对失实的要及时澄清，这就是要进一步把内部查处结果透明化，既是对公众交代，也是对相关官员交代；第三点则是对诬告陷害的要追究责任——过去纪委往往更看重实名举报而非匿名举报，但网络举报大都是匿名，这也算是对网络举报的一种约束。

另外重要的是提到了“进一步落实党风廉政建设责任制”。换个简单的说法就是：各个单位的一把手，要为本单位的反腐问题负责，如果自己治下的下属腐败频发，必然脱不了干系。

如果发现一把手在此类问题上有失职，那么“就要采取倒查的办法予以追究”，而且是要追求个人，“绝不能以集体名义敷衍了事”。这还不算完，中纪委网站对此的权威解释认为“实施责任追究应该终身追究”，即不管将来职位如何变动，都要追责。

写到这里，最后肯定要提如何执行这些规定。中纪委网站解读说：“决定了的事情，就要做到言必信、行必果……决不允许‘上有政策、下有对策’”。这句话已如此明白，我就不用再“翻译”了。

（注：作者为中国媒体人，本文仅代表作者个人观点）