2016年中国经济工作的重点

面对中国当前面临的发展困境，中国中央政府已明确要向深化改革要“红利”。不过，从2013年11月十八届三中全会确立了中国多项改革大计以来，中国深化改革的进程并不让人乐观。相反，对于国企改革、政府改革、市场化改革的诸多困惑却在不断增加，社会各界对中国能否有效推动继续改革表示出越来越多的担心。

中国国家主席习近平今年1月11日在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十次会议时，谈到了对今年改革的看法。习近平强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。

此次会议强调要加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进。值得注意的是，会议对重点改革进行了特别标注，强调要把国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。

会议还强调，要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚，落实到位，做到既各司其职、各负其责，又相互协作配合。地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任，既要把中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。

从习近平的讲话来看，中国中央政府对改革给出了明确的安排。一是给出了时间表和阶段目标。头3年要夯基垒台、立柱架梁，如果从十八届三中全会算起已经过去了2年，2016年是建立改革框架的最后一年，同时也是实质性推动改革进展的转折之年。可以相信，2016年中央对各项改革成效的督察将会逐步加大力度，也会成为评价“十三五”各部门各地工作的重要内容。

二是给出了优先改革和重点改革领域。国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等改革，将是重点推进的改革领域，也将是重点检查的目标改革领域。今后地方和部门的改革工作不能“头发胡子一把抓”，要抓住重点领域。

三是明确了地方党委在改革中的主导地位和主要责任。党委书记成为改革第一责任人，既要挂帅，又要出征。这种安排体现了党主导改革的思路，也显著加大了党委承担改革推进工作的责任。安邦咨询（ANBOUND）的智库团队在基层调研时了解到，根据工作流程，由于各地发展的资源配置权力主要在政府手中，部分党委书记认为责任与权力不匹配。因此我们估计，中国中央政府在提高要求后，党委在实际推动改革工作时可能会遇到更多矛盾。

2016年中国经济的开局面临很大压力，国内股市大跌、人民币汇率持续贬值，对国内外市场信心都是不小的打压。这种背景下，“十三五”开局之年面临的形势更为复杂。从中国中央政府的政策来看，2016年的工作重点主要体现在两个方面：一是实质性地推进深化改革，二是扭转经济颓势，维持稳定的经济增长，推动转型和结构调整。