建议快速制定、出台《加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指导规范》

      一、规范目的  为依法、科学、有序预防、控制新型冠状病毒传染、传播,并防止因防控而发生严重的违法行为,影响社会安定，根据相关法律规定和实际情况，制定《新型冠状病毒疫情防控指导规范》，或称《加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南》。

起草说明，（一）1.依法 包括以宪法、刑法、突发事件应对法、传染病防治法、行政强制法、行政处罚法、治安管理处罚法和突发公共卫生事件应急条例等法律法规为依据，结合法理（填补法律没有规定的漏洞，或绕开不合时宜的规定）和科学常识等起草，使制定的指导规范来源合法、本身合法从而达到以其规范为指导的防控行为合法；2.科学 指的是按照疫病、疫情发生、发展（传染、传播、扩散和流行）和消亡的规律、特点进行预防、控制和消除；3.有序  包括两方面一是不违法，二是把防控作为一大闭合体系对待，各地区、各部门、各主体互相配合，联防联控，群防群治，形成系统，在防控疫情中形成新的应对疫情传播扩散的“非常态秩序”。

（二）严重的违法行为，主要指的是两种，一是疑似病人不按传染病防治法的规定，主动报告、登记备案、医诊、自我隔离，或故意隐瞒、欺骗，出门在外活动，接触他人，传播病毒，造成他人感染，涉嫌妨害传染病防治、危害公共安全的违法犯罪行为；二是国家机关及其工作人员、其他依法从事公务的人员，或城市居委会、农村村委会等基层自治组织及其人员，或企事业单位及其人员，因从事、执行疫病防控公务或工作而严重侵害公共利益和他人合法权益的行为，以致违法犯罪的。

二、出台规范的机关   中共中央办公厅、国务院办公厅，或国家卫健委、公安部、交通部、国家市场监管总局等相关部委联合出台。

三、规范地区和节点  车站、机场、高速路收费站、城市社区、村庄和其他居民小区等。这部分内容，需要各职能部门分别起草，再统合、组织成一体。

四、规范重点人群和人员 一是从武汉和湖北其他地区的确诊、疑似、发热患者和密切接触者，二是从武汉和湖北其他地区流入湖北以外地区的人员，三是全国其他地区确诊、疑似、发热患者和密切接触者；四是全国无症状的病毒携带者及其密切接触者等，做好追踪、隔离和诊断、观察工作，防增量，盯存量等。这部分内容，需要各职能部门分别起草，再统合、组织成一体。

五、规范流程  对于以上规范地区、节点，分别制定规范流程，分别、及时有效地采取相应措施，进行防控处置。这部分内容，需要各职能部门分别起草，再统合、组织成一体。

六、规范内容 还包括，建立其他省市区与湖北信息通报机制  特别是对于从武汉和湖北其他地区流入外地的人员，联系建立外省市区与鄂信息互通机制，协调相关人员暂缓从鄂外出，掌握从鄂外出人员的基本信息、和身体健康状况相关信息，以便针对性地采取防控措施。这部分内容，需要各职能部门分别起草，再统合、组织成一体。

七、规范内容 还包括，对于武汉和湖北其他地区人员，限制其人员外出，有特殊情况和正当理由需要外出的，根据其个体情况，分别采取相当、相应的防控措施。一般不得擅自封闭居住小区或村庄，阻止无疑似症状的住户和租户等相关人员进入；因疫情防控紧急，确需封闭隔离的，应经省级人民政府或县级以上级人民政府批准。这部分内容，需要各职能部门分别起草，再统合、组织成一体。

八、规范内容 还包括，在防控新型冠状病毒肺炎等特殊时期，建议省级人大及其常委会、省级人民政府等在法律法规授权的范围内，统筹、协调县级以上人民政府各职能部门权限和职责，委托或授权各相关职能部门联合执法，或授权一个主管部门牵头统一执法，随时随地高效执行疫情疫病防控措施，并快速处理各民事主体之间因疫情防控、防治引起的各类纠纷或争议。

九、建议国家指定全国人大法工委、司法部或中国法学会等牵头，动员和组织国家的立法、司法、执法和法学研究、法律服务等机关、部门及其专业骨干人员，发挥各自的职能优势，贡献智慧和力量，形成合力，共同起草疫情、疫病防控、防治指导规范建议稿，再交付中办、国办或有关部门修改、审查，制定正式规范。

十、从技术上讲，起草、制定该规范，需要有国家一个机关或部门组织，需要物色熟悉立法的法学、法律专家、相关行政官员、医学专家和其他专业人士组成规范起草小组，需要拨付专项经费支持，需要运用已经开发成熟的人工智能立法技术等，可以迅速制作、形成我们需要的防控指南规范。

以上建议，是否妥当，请参考！

                                                                  建议人： 北京知行法律实务研究中心

                                                                                               王科峰

                                                                                              2020年2月6日