“以租代征”冲击土地调控

    当前导致土地违法行为出现反弹的可能性依然存在，土地执法形势依然严峻。

    正在进行的全国土地执法“百日行动”，目前日程已过半。这场以查处“以租代征”为重点的声势浩大的“百日”执法行动，表明当前土地管理中存在的突出问题到了非常严峻的地步。

    土地违法成因错综复杂、症结颇多，连续多年的土地治理整顿行动犹在眼前，而且从2003年以来，上至国务院，下到各级国土资源部门，采取了种种措施加强土地执法，这仅仅百日的行动能否为土地管理带来全新景象？此次行动能在多大程度上解决乱占土地的沉疴？

    土地违法新花样

    据最新一次卫星照片执法检查结果显示，2005年10月～2006年10月，监测的90个城市中，违规违法用地约1.3万宗，涉及土地面积24万亩，分别占同期新增建设用地宗数和面积比例的51%和22%。土地违法形势依然严峻。

    而且，与几年前相比，当前土地违法类型有了很大不同，据国土资源部执法监察局介绍，主要有三种类型：

    一是“以租代征”已成为撬动土地闸门的一股暗流；二是违反土地利用总体规划和年度计划，突破批准开发区限制范围，擅自扩大面积，有的还以各种名义新设立开发区；三是未批先占先用，未依法取得建设用地审批手续，就擅自先行征地、供地和施工建设。

    而上述土地违法行为与过去相比，也呈现出不同的特点，主要有四个方面：

    一是一些基层政府直接违法违规征占土地依然存在，有的以常委会议纪要、专题会议纪要的形式批准征占土地；二是一些基层政府默许、纵容、操纵甚至迫使违法违规用地，手段和形式更加隐蔽；三是违法违规征占土地向乡镇和村蔓延；四是东部地区违法违规用地仍时有发生，而中西部地区也已经开始急剧上升。上面提及的卫片检查结果显示，违法用地占新增建设用地的宗数比例和面积比例排名前15位的城市几乎都在中西部地区。

    为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部决定集中100天时间（2007年9月15日至12月25日），开展全国土地执法百日行动。国土资源部负责人表示，之所以决定开展“百日行动”，源于一个基本判断，即当前全国土地执法形势依然严峻，土地违法违规行为一定程度上影响了国家宏观调控政策作用的发挥。

    “以租代征”冲击土地调控

    “百日行动”的重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为。作为一种新的违法占地行为，“以租代征”近年来在很多地方普遍存在，甚至在一些地方大行其道。



中华人民共和国土地管理法(2004修正)
国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知