巴厘岛气候会议的缺陷

英国《金融时报》社评

2007年12月17日 星期一

在巴厘岛气候变化会议上，当阿尔•戈尔(Al Gore)指责美国阻碍了国际社会解决全球变暖问题的努力时，他的话代表了许多与会人士的失望。这位美国前副总统也许言之过早。全球约190个国家上周六签署的协议，本身不会减少温室气体排放。但它是一个重要的里程碑。 美国在最重大问题上没有改变立场。这个全球最大的二氧化碳排放国拒绝了欧盟提出的到2020年将排放量减少25%至40%的目标。在巴厘岛计划中没有设定具体目标，是一个令人遗憾的缺陷，但没有任何理由可以将其称作失败。 这次峰会绝非失败。它取得了极大进展。寄希望于美国在减排目标问题上让步，未免过于乐观。但美国政府同意由联合国牵头，就《京都议定书》(Kyoto protocol)后续协定展开谈判，这本身就是迈出了令人鼓舞的第一步。《京都议定书》要求各国控制排放，而美国至今仍未批准该议定书。各国有意到2009年达成新协定，同样令人鼓舞。

事实上，美国已经在短时间内做出了极大改变。支持巴厘岛路线图，说明美国已经承认：关于全球变暖的科学证据是不容置疑的，如果不减排，地球可能遭遇严重问题。就在6个月前，美国给予这样的肯定还是不可想象的。

在此次峰会上，中国也发挥了积极作用。中国不久就会取代美国，成为全球最大的温室气体排放国，长期被指对气候变化持冷漠态度。

鉴于应对全球变暖问题所需国际行动的紧迫性、规模和成本，同意启动谈判看上去也许意义并不重大。但在一个需要共识的过程中，这一谈判框架是人们所能取得的最好成果。它有足够的灵活性，可以适应2008年美国总统的变更。乔治•布什(George W. Bush)永远不会支持设定减排目标，但美国总统大选中的某些候选人也许愿意。

即便美国政府态度更加积极，在两年内签订一份有意义的协议也将是一项艰巨的任务。

只有承诺大规模减排，美国才有希望说服中国和印度等发展中国家发挥自己的作用。制定有效的二氧化碳价格，以及将资源转移至较贫穷国家以投资清洁能源，这两者至关重要。这也许会让污染者付出沉重代价。巴厘岛会议必然是一个中途站，其抱负一定要实现。

译者/刘红云