市场经济下的企业法律顾问

                                       市场经济下的企业法律顾问

    摘要：市场经济就是法治经济，企业作为最重要的市场主体，必须熟练掌握、应用法律。企业法律顾问作为企业的专职法律机构，正在发挥越来越大的作用。

    关键词：市场经济企业法律顾问职能

    中图分类号：DF411.91 文献标识码：A

    文章编号：1004-4914（2009）06-230-01

    随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善和各项法律法规的日益完备，依法治国的方略已经逐步深入人心。作为参与市场经济的主体，企业之间主要依靠国家法律法规调整相互之间的关系，所以市场经济也就是法治经济。企业法律顾问制度是促进企业依法经营管理、有效参与市场竞争、维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。

     一、企业法律顾问制度的立法进程

     从立法进程方面，企业法律顾问制度建设进程大致可分为三个阶段。与发达国家的企业法律顾问制度相比，我国的企业法律顾问制度起步较晚，是随着法制建设的日益完善和企业改革的不断深化而发展的。

1986 年9 月国务院颁布的《厂长工作条例》规定；“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领导下进行工作，并对厂长负责。”这是我国第一次从法律意义上规定了企业法律顾问制度。随着社会主义市场经济的逐步建立，1997 年国家先后制定发布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》、《企业法律顾问执业资格考试实施办法》和《企业法律顾问管理办法》等法律文件，为现代企业法律顾问制度的建立和发展提供了法律依据。

2004 年6 月1 日起正式实施的《国有企业法律顾问管理办法》明确规定，大型国有企业将设置企业总法律顾问，总法律顾问将与企业的总经济师、总工程师、总经理助理、总会计师一道，成为企业发展的“五巨头”。

此后，国务院国有资产监督管理委员会先后颁布了《关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》、《关于进一步加快中央企业以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设有关事项的通知》、《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》，企业法律顾问制度的建设和发展出现了一个新的机遇。

与外聘执业律师担任企业法律顾问相比，设立企业法律顾问有其必要性。执业律师虽也可以接受企业的委托担任企业法律顾问，但往往存在由于社会兼职多而导致的不参与企业日常法律事务、不跟踪企业生产经营的全过程、不参与企业经营决策、不对企业决策中出现的法律问题承担责任等现实问题。而法律顾问作为企业的内设机构，法律顾问人员本身就是企业的员工，依照内部职责划分全面负责企业的法律事务，可以比较全面地参与企业重大经营决策，而且要对企业决策中出现的法律问题承担责任。企业法律顾问不但要有执业律师应当具备的法律知识，而且还应当具备企业经营管理的基本知识，其综合素质比执业律师更全面。

       二、企业法律顾问工作的职能及内容

       一般来讲，企业法律顾问的职能主要有四项：一是事前预防功能。通过对企业管理人员、特别是高级管理人员提供法律培训，为企业重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，起草、审查企业的各类合同和有关法律事务文书，解答法律咨询等，确保企业经营管理活动的合法性，防止出现违法情形，杜绝各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。二是事中控制功能。通过参与企业重大决策和重大经营活动，在企业的合并、分立、解散、改制、投资、融资、招投标、资产转让、股票上市等重大活动中，进行可行性法律评价，提供法律意见，处理有关法律事务，确保操作程序规范，最大限度地控制法律风险，维护出资人和企业的合法权益，有效地防止国有资产流失。三是事后补救功能。在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过代理企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。四是宣传教育功能。对企业员工进行必要的法律培训，通过解答、咨询、宣传有关法律常识，提高企业员工的整体法律意识，使企业员工能够自觉地守法、护法、用法，结合自己的工作实际运用法律武器维护企业的合法权益。

      企业法律顾问工作的内容主要包括以下四项：

      1.合同管理。市场经济就是契约经济，现代企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，因此合同管理不同于企业内部的生产、人事、财务等管理工作，已经超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，法律顾问作为企业合同的统一管理部门，应当对合同进行自始至终的全过程、全方位的科学管理，包括了从合同的项目论证、对方当事人资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程。合同管理作为企业法律顾问制度的重要内容之一，能否把好合同关，是现代企业经营管理成败的一个重要因素。

      2.非诉讼法律事务。在市场经济体制下，企业所涉及的法律问题越来越多，企业的行为必须依据法律来规范和调整。企业的重大决策，包括企业的设立，投资项目的选择，企业的改制、上市，知识产权保护，企业重大问题、突发问题的处理等，均涉及大量的法律问题。而在企业的日常经营管理过程中，如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。同时，在办理工商登记以及商标、专利、商业秘密保护等方面，也涉及到非常专业的法律事务。法律顾问运用自身的专业知识，参与企业的经营决策和依法管理，可以有效地防范法律风险。

     3.诉讼法律事务。市场经济是竞争经济，社会冲突不可避免，身处国家法律普遍约束下的企业，在经营管理过程中必然面临着刑事、民事、行政等方方面面的法律风险，纠纷产生后就需要企业法律顾问区别情况，及时采用协商、仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的损失。现代法治已经从过去的重实体轻程序向实体、程序并重转变，作为严格要求的诉讼程序是非专业人员很难全面掌握的，需要法律顾问提供法律上的专业帮助。参与诉讼是法律顾问工作的传统内容，是法律顾问从事工作的基本功，也是法律顾问在企业内部具有无可替代重要地位的体现。

     4.法制宣传。由于我国的法制建设时间尚短，社会公众还缺乏与社会发展需求相适应的法制观念，还不习惯于运用法律的思维、在法制的框架下从事社会活动，法律意识相对淡漠。配合国家的普法规划，根据企业和企业员工对法律知识的实际需求，举办群众喜闻乐见的法制宣传活动，是法律顾问应承担的社会责任。

     三、目前存在的问题

     1.立法方面缺乏，对法律顾问的权利、义务的规定缺乏明确的法律来源，与会计法、审计法相比严重滞后。

     2.法律顾问处于生产经营的后方，基本被排除在企业决策层、领导层之外，不能及时有效地发挥作用，甚至只能是扮演“消防队员”的角色。

     3.企业对法律顾问未给予应有的重视，许多法律顾问无法取得与企业高层领导平等对话的机会，所发挥的作用有限，企业不能培养、吸引、留住高端法律人才。

（作者单位：山西焦煤西山煤电集团有限责任公司法律顾问处山西太原030024） （责编：若佳）