谈企业法律顾问制度建设

【摘要】企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参与市场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。建立和企业法律顾问制度，是当前企业参与市场竞争和维护自身合法权益，防范风险的制度保障。

【关键词】企业法律顾问；企业管理；制度保障

企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参与市场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。在发达的市场经济国家，是大型企业普遍采取的一种制度，如美国建国仅200年，而企业法律顾问制度就有120多年的历史。我国企业从20世纪80年代开始尝试建立企业法律顾问制度，至今，已有20年左右的发展历史，目前全国从事企业法律顾问工作的有9万多人；从1998年推行企业法律顾问执业资格考试制度以来，已有5万多人取得了企业法律顾问执业资格，初步形成了一支高素质的企业法律专业人才队伍。
    一、企业法律顾问制度的概念和企业法律顾问职责
    企业法律顾问制度是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业配备的专门从事法律事务工作人员就是企业法律顾问，是企业的内部员工，企业法律顾问的职责主要在两个方面：非诉讼业务和诉讼业务。从法律事务的功能上讲，即包括事前的法律风险防范和事后的法律风险救济。具体讲，企业法律顾问的非诉讼业务包括对公司重大经营决策出具法律意见；日常合同事务的管理；参与起草公司的内部规章制
度；对公司员工进行法制宣传教育；负责与企业外聘律师的联络工作、仲裁事务等。诉讼业务包括处理与本公司有关的诉讼事务。
    二、企业法律顾问与外聘社会律师担任法律顾问的比较
    企业法律顾问与社会律师的区别首先从身份上看：企业法律顾问是企业内部职工，而律师是自由职业者，企业法律顾问与企业是劳动合同关系，外聘社会律师担任法律顾问是委托合同关系；从工作性质上看：企业法律顾问是企业内部专门从事法律事务的管理人员，而律师是社会上专门提供法律服务的执业人员；从知识层面上看：企业法律顾问在法律知识上侧重于与企业经营管理有关的内容，而律师主要是根据业务不同在法律知识上各有侧重；从工作原则上看：企业法律顾问是全方位和全过程的参与，以事前防范为主；而律师是专题性和临时性的根据企业委托提供法律咨询、服务，以事后处理为主。二者的比较很明显企业法律顾问在服务企业方面有很大的优势。企业法律顾问熟悉内部制度，掌握事情的全面，能够最大限度的维护企业利益。
     三、建立企业法律顾问制度的重要性
    市场经济是法制经济。近年来，随着社会主义市场经济的发展和完善，企业对外经济联系日趋广泛。企业与政府、企业与企业、企业内部、企业与消费者之间的关系，主要通过相应的法律来调整和规范。政府对企业的指导和管理，已经从过去的行政手段过渡到以经济和法律的手段为主；企业与企业作为平等市场主体之间的关系，只能靠合同法等民商法律进行调整和规范；企业内部各种关系，包括劳动关系、财务管理、质量管理、安全生产管理等，都要依据劳动法、会计法、产品质量法、安全生产等法律来调整和规范；企业与消费者之间的关系，必须按照消费者权益保护法等法律法规来调整。可以说，在市场经济中，企业的所有经营活动，都离不开法律的调整和规范。
    另外，企业生产经营不可避免会遇到一系列的风险，企业风险按照不同的属性具有多种类型，从企业作为独立法人实体的角度看，企业风险主要有自然风险、商业风险和法律风险等，其中前两种风险分别是以不可抗力和市场因素为特征的，而法律风险是以势必承担法律责任为特征，其中法律风险是指由于企业外部法律环境发生变化，或由于企业自身及有关各方未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成不利法律后果的可能性。企业法律风险的直接表现是企业法律纠纷的大量发生。从发生法律纠纷的企业内部看：一是责任不清，决策草率；二是法律审核把关不严，缺乏制度保障。这些法律纠纷案件绝大多数暴露了企业经营决策中法律审核把关不严，企业经营者忽视法律顾问机构和人员作用的问题，有的企业虽有内部法律顾问，但在重大决策和工商谈判、签订重要合同等经济活动中，缺乏严格而明确的法律审核工作程序。一个企业要创造 100 万元的利润，可能需要几十人，占用大量生产设备和流动资金，用一年的时间苦心经营，完成 1000 万元的销售收入，才能实现。而要避免 100 万元的法律风险损失，可能只需几名企业法律顾问，花上几天时间，认真研究合同，仔细查找合同漏洞和瑕疵，就可避免。所以从经济效益角度考虑，法律风险防范工作是一项十分合算的工作。以福建某企业为例，1998年建立企业法律顾问制度以来，加强企业内部管理，严把合同关，加强应收账款管理，企业法律风险得到防范，没有发生一例因合同把关不严造成损失的案例，2002年以来当年的货款回收率为百分之百。在激烈的市场竞争中，我们需要依法管理企业，依法经营企业，把企业管理纳入法制的轨道，增强企业的法制观念，实行科学决策，强化内部管理，运用法律手段，化解经营风险，因此，建立企业法律顾问制度至关重要。
    四、建立科学、规范的企业法律顾问制度
    从企业内部来说，首先，企业员工尤其是企业领导要提高企业法律顾问制度建设的必要性和重要的认识，很多企业认为企业法律顾问作用，只有在出现法律纠纷，甚至到诉讼时才需要，或者认为到时请个律师就可以了，没有必要设立法律服务机构，不需要企业法律顾问，这种观点是非常狭隘的。要认识到企业法律顾问是全方位和全过程的参与企业的管理，以事前防范为主，以减少法律纠纷和避免损失为主。要认识到建立企业法律顾问制度是市场经济体制的需求，有利于提高企业的竞争力，要树立防范企业法律风险意识，特别是企业领导更应当重视企业法律顾问制度的建设，坚持法律先行，发挥企业法律顾问作用。其次，加强企业法律顾问队伍建设，努力培养一支高素质的企业法律顾问队伍，要把法律人才纳入企业整体人力资源管理的范围，充实企业法律顾问队伍，大力提高企业法律顾问的业务素质。重视法律顾问的培训和培养工作，拓宽培养渠道，对法律顾问以及后备人才进行形式多样的政治教育和业务培训，加快提高他们的业务能力和工作水平，有计划地培养后备专业人才。最后，企业内部要形成制度。要建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程，明确企业法律顾问处理企业法律事务的权限、程序和工作时限以及待遇等。完善法律管理职能，逐步建立由企业主要负责人领导、法律部门与业务部门共同参与建立以事前法律风险防范为主的组织模式和工作机制，只有建立一套完整的制度，才能保障企业法律顾问发挥其应有的职能。
    从企业外部来说，目前企业法律顾问在职称、地位等方面还没有相应的政策，应从立法上保护并规范企业法律顾问的地位、作用、职责及其行为规范等。政府有关部门应积极创造条件，推动企业法律顾问制度的建设，如福建省经贸委、国资委等为指导建立企业法律风险防范奖励机制，对企业法律制度建设突出的单位和个人进行奖励，组织开展企业法律风险防范和企业法制建设先进评比活动，并对他们及其所在的单位进行宣传、和经验交流，促进其他企业和企业法律顾问加强制度建设，这样由政府相关部门推动和宏观指导，企业积极参与法律风险防范和企业法制建设，形成一种长效的机制，使企业法律风险防范工作更上一个台阶。另外，应努力改善企业法律顾问的执业环境，从我国的具体情况来看，当前企业法律顾问在代理本企业法律事务到工商部门、法院系统查卷阅档以及办理有关法律手续时，也应明确赋予其类似社会律师的权利，为企业法律顾问创造更好的执业环境。
    在全球经济一体化的今天，企业在国际经济交往与合作中，要学会并善于运用包括反倾销、反补贴、保障措施、非关税措施在内的多种法律手段，保护自己、发展自己。因此，加快建立规范的法人治理结构，建立健全规章制度，强化企业内部管理，建立科学、规范的企业法律顾问制度势在必行。