迈向高效的服务型政府——中央政府机构改革追踪

向更高效的服务型政府迈进
——新一轮中央政府机构改革追踪

    新华社北京２月１７日电（记者 陈二厚 卫敏丽）２００８年３月１５日，十一届全国人大一次会议第五次全体会议高票通过国务院机构改革方案。这次改革涉及调整变动的机构１５个，正部级机构减少４个，力度之大引起各界广泛关注。

    一年来，这项以转变政府职能为核心的改革进展如何？呈现出哪些变化？社会各界对改革走向还有哪些期待？２００９年两会召开前夕，记者对此进行了追踪采访。

    挂牌、“三定”：新一轮机构改革顺利推进

    人们注意到，２００８年两会结束不久，一些部委的“新面孔”便陆续出现——

    ２００８年３月２７日，位于北京市西直门南小街的环境保护部正式挂牌成立。

    ３月３１日，位于东城区和平里中街的原劳动和社会保障部的牌子，被人力资源和社会保障部的牌子所替代。而相距不远的原人事部大楼，不但挂上了人力资源和社会保障部的牌子，还挂上了国家公务员局的牌子。

    ２００８年６月２９日，信息产业部在北京西长安街和万寿路两个办公地点，分别悬挂了１０年的信息产业部牌匾撤下，同时更换为工业和信息化部。

    ２００８年８月８日，由发展改革委管理的国家能源局正式挂牌，这个备受瞩目的能源行业政府管理机构进入正常运转。

    在长安街和三里河路，原交通部的牌子被交通运输部代替，建设部也变成了住房和城乡建设部。

    ……

    在新组建的部门陆续挂牌的同时，国务院部门“三定”（定职责、定机构、定编制）工作紧锣密鼓地展开――

    环境保护部设１４个内设机构，增加了３个司局，机关行政编制为３１１名。职能配置向统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务４个方向强化。

    国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作司九个司，编制１１２人。

    职能交叉的部门，合！改善民生的部门，增！

    人力资源和社会保障部７个综合部门彻底整合，５个业务司局进行合并，新设置农民工工作司、劳动监察局、调解仲裁管理司等６个司局。

    卫生部也根据“三定”要求对职责、内设机构和人员编制作了调整：管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局，增设医疗服务监管司和药物政策与基本药物制度司，将卫生监督局调整为食品安全综合协调与卫生监督局，明确相关部门在食品安全监管方面的职责分工。

    ……

    截至２００８年９月，国务院４６个部门的“三定”规定已经发布实施。中央编办有关负责人表示，改革的效果正在逐步显现出来。

    “这次改革调整力度大，牵涉面广，能在较短时间积极稳妥地推进，无疑彰显了党和政府推进改革的决心。”全国人大代表、河南省洛阳市市长郭洪昌说。

    转变职能、理顺关系、优化结构：改革效应正逐步显现

    国务院机构改革方案明确提出，这次改革的主要任务，就是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，整合有关部门和机构，进一步优化国务院组织结构。

    “把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理的事项定清楚”――从这次机构设置、调整以及相关部门出台的政策措施中，人们逐渐感受到了改革带来的许多新意。

    以近些年时常被人诟病的名牌评选为例，国家质检总局明确，今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。国家工商总局也取消了相关评比表彰的事项，明确规定“不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作”。

    “政府部门主动退出属于市场的一些评选活动，是转变职能的一个重要风向标，说明政府对自身的职能定位更加明确。”大公国际资信评估有限公司总裁关建中表示。 ２００９年１月２９日，国家发展和改革委员会宣布，从今年起，将其审批外国政府１０００万美元（或８００万欧元）及以下贷款项目资金申请报告的部分职能，委托给项目业主所在地的省级发展改革委。这条简短的消息迅速被人们解读为该部门进一步转变职能、理顺关系的信号。

    事实上，这次改革对国家发改委明确提出了“加强”和“减少”的要求，即国家发改委应加强宏观调控和提升管理效率；搞好国民经济综合平衡，协调解决经济运行中的重大问题等。同时，进一步减少微观管理事务和具体审批事项。

    多年来，部门职责交叉和关系不顺是社会反映强烈的问题。中央编办有关负责人曾坦言：“职责交叉和关系不顺的问题，很大程度上影响了政府的协调运转，降低了行政效能。”

    近期到国家部委办事的人们留意到了许多变化：这次改革明确要求，一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。比如，动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；在高校毕业生就业管理方面，则明确了由教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源和社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作……

    全国人大代表、浪潮集团总裁孙丕恕说：“机构改革实施一年来效果正在显现。从企业角度看，原先办事常要找好几个部门，但现在有些事一个部门就能解决。从机构职能看，政府部门职责更加清楚，综合性更强，有利于增强宏观决策能力。”

    着力实现四个根本性转变顺应群众新期待

    来自河北承德农村的杨芹春节前就来北京找工作了。此前，她在广东东莞的玩具厂打了４年工，去年底，工厂停产，失业返乡的她又来到北京寻找就业机会。目前，她依然靠临时打短工维持生活。

    “希望政府多提供一些就业信息，多组织一些岗位培训，帮助我们找找工作。”杨芹焦急地对记者说。

    杨芹的境遇，折射了当前我国经济社会领域面临的诸多问题和挑战。特别是受国际金融危机影响，一些问题和挑战显得尤为严峻，引发群众广泛关注和对政府的殷切期待。

    ――众多国家和地区经济衰退，我国经济降温，如何确保经济平稳较快增长，对政府宏观调控能力提出更高要求。

    ――就业形势严峻。今年，６００多万高校毕业生面临求职、２０００万农民工失业返乡，成为摆在就业和社保领域的严峻考题。

    ――问题奶粉引发重大食品安全事件、假糖脂宁胶囊致使两名患者死亡……食品药品领域暴露出的问题，使得公众对加强食品药品监管的要求更加迫切。

    ――由于主要供煤企业和５大发电集团在电煤价格上互不相让，２００８年底，历时７天的“２００９年全国煤炭产销衔接合同汇兑会”一单未签。“市场煤”和“计划电”之间的突出矛盾，凸显能源管理体制改革和完善依然任重道远。

    ……

    权威人士指出，问题和挑战，既有国际国内形势的变化和影响，也折射出政府管理部门一定程度上还存在“越位、缺位、错位和不到位”的现象。

    机构改革实施一年来，取得了积极稳妥的进展。但改革不可能“毕其功于一役”。“要根据形势任务变化和改革进展情况，适时地进行调整和完善。”中央编办有关负责人表示。

    “进一步转变和正确履行政府职能仍然是深化行政管理体制改革的核心。”国家行政学院常务副院长魏礼群认为，下一步推进和完善机构改革，必须着力实现政府职能的四个根本性转变，即向大力创造良好发展环境转变、向有效提供优质公共服务转变、向注重维护社会公平正义转变、向实现科学化的公共治理转变。

    “只有进一步转变政府职能，才能做好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四篇大文章，有效应对问题和挑战，促进经济社会平稳发展，顺应人民群众新期待。”全国人大代表、河南三门峡市市委书记李文慧说。

    2008年10月16日15时，中央编办副主任黄文平接受中国政府网专访，就“落实国务院部门‘三定’规定，深化行政管理体制改革”与网友在线交流。图为嘉宾访谈现场。中国政府网 郭毅 摄

转变职能　提高效能——从国务院部门“三定”规定看中央政府机构改革

    新华社北京９月７日电（记者田雨、李菲）国务院４６个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定，目前已经发布实施。这批具有法律效力的规范性文件，旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

    党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。党的十七届二中全会审议通过关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案草案，十一届全国人大一次会议高票通过国务院机构改革方案。随后，国务院部门“三定”工作即行展开。

    “目前，国务院机构改革方案规定的机构和职能调整已经平稳到位，改革的效果正在逐步显现出来。”参与改革和部门“三定”工作的中央编办有关负责人日前在接受新华社记者采访时表示。  >>>>详细

相关资料：２００８年国务院机构改革

    ２００８年３月１１日，十一届全国人大一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，３月１５日，会议通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。

    国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

    这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。   >>>>详细