民事行政案件执行体制改革 化解执行难的一剂良药

　　长期以来，人民法院背负着执行难的沉重压力艰难前行，难以执行的现状也遭到案件当事人的诟病。为此，最高人民法院针对我国执行立法相对滞后、执行体制不够完善、执行程序不够规范、执行环境不尽如人意的实际，积极采取措施切实解决执行难问题。

 

　　●启动

　　最高人民法院根据中央有关文件精神，按照人民法院先后三个“五年改革纲要”的安排，从1998年开始展开了持久的民事、行政执行体制改革。

　　●进展

　　建立统一管理、分权制约机制。最高人民法院先后下发了《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》、《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》，强调高级人民法院执行机构统一管理、协调本辖区内人民法院的执行工作，中级人民法院（直辖市除外）对所辖地区执行工作实行统一管理、协调。明确界定执行审查权和执行实施权，并分别由不同的内设机构或者人员行使。

　　建立和完善执行流程管理制度、风险防范制度、质效管理制度、人民陪审员和执行监督员参与执行工作制度等重大制度。最高人民法院先后下发了《关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定》、《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》和《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》。

　　建立执行联动和信息查询机制。2000年9月，最高人民法院、中国人民银行联合下发了《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》，2009年又专门下发了《最高人民法院、中国人民银行关于在全国清理执行积案期间人民法院查询法人被执行人人民币银行结算账户开户银行名称的通知》。2006年，最高人民法院印发了《全国法院执行案件信息管理系统运行管理办法（试行）》的通知，积极构建执行信息共享平台，扩大执行信息共享。2009年，建立全国执行信息查询网，开放执行信息供社会查询。

　　●规范

　　最高人民法院下发《关于加强和改进委托执行工作的若干规定》和《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》，以加强对执行过程中委托评估拍卖的管理，2002年9月，最高人民法院印发《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》，2009年，最高人民法院印发《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法（试行）》的通知，严防在执行过程中执行人员的不廉洁行为。

　　●典型

　　上海、安徽、湖南、湖北等地按照意见的要求，于2008年下半年开始对执行机构或人员进行了相应的调整或充实。

 

　　一是建立健全了执行快速反应机制、立审执协调配合机制、执行信访处理机制和执行宣传工作机制。

　　二是建立健全了执行长效工作机制，如执行工作联席会议制度、执行联动威慑机制、执行工作考评机制等。

　　三是加强了执行监督制约，拓宽监督渠道，主动接受社会各界对执行工作的监督。

　　四是提高了执行队伍素质，减少了执行不公的现象。

　　五是为深化执行权配置改革奠定了基础。