化解社会矛盾需制度创新 各级党政要担负起第一责任

    站在21世纪第二个10年的起点上回望，中国经济高速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，与之相伴，社会结构也发生着深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依存关系大大减弱；同时社会事业建设与经济发展存在着不协调的问题，既有的社会管理体系明显滞后于经济社会发展现状，特别是社会管理仍存在不少薄弱环节。

    也因如此，“化解社会矛盾”、“创新社会管理”更多地出现在高层视野中，其关系到社会建设、民主法制建设、行政管理体制改革的重要作用越来越受到关注。按照中央的新要求，随着改革的进一步深入，加强社会管理将纳入经济社会发展规则，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。社会管理体制创新，不仅成为行政体制改革的重要组成部分，也已成为加强社会建设的关键环节。

    我国仍处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。其中，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，也表现出明显的“体制性思考”特征，即使事件平息，对于政府的行政体制、公共管理方式的思考与争议仍余音缭绕，而由此引发的参与政治、民主管理的热情，日渐高涨。

    来自各地主管部门的信息显示，当前社会管理存在的问题突出表现在：流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区，特殊人群的帮教管理机制尚需进一步完善，网络等新兴事物衍生的社会问题的有效治理还需进行制度创新。

    针对这些问题，社会管理能否及时跟进、有效应对，能否结合本地区的实际有所创新，不仅是对相关社会管理职能部门能力的考验，更是对我们党执政能力的考验。

    从近几年的情况看，不少地方都在着力采取有效措施，完善机制，对如何加强社会建设和社会管理进行了实践探索。但这些探索如何实现从“点”到“面”的转变，如何从针对具体事件和突发事件的探索中总结经验，从而形成整体规划、实现制度创新，如何梳理复杂利益关系，破解影响社会建设的体制难题，仍需要各级党委政府担负起第一责任。

    当前统筹抓好发展这个硬道理与稳定这个硬任务，相关社会管理职能部门需要坚持以人为本，寓管理于服务之中，实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐；改进社会管理方式，实现由审批管理向日常管理转变；完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变；充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的水平和效能。

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年；在这一年里，维稳形势不会宽松、维稳压力不会减轻。通过进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，我们一定能有效推进社会矛盾化解，积极探索出一条符合中国国情、具有中国特色的社会管理之路。（文/袁元）