确认合同内容上无效的主要法律规定

       无效合同是指合同虽然已经成立，但因其在内容上违反了国家法律、行政法规的强制性规定和社会公序良俗而无法律效力的合同。法院或仲裁机构确认合同内容上无效的主要依据是《合同法》第52条规定。

    一、《合同法》实施之后，只能以法律、行政法规作为确认合同无效的依据；不得以地方性法规、行政规章为依据。

    二、法院确认合同无效的依据的法律、行政法规的强制性规定是指效力性强制性规定/而非取缔（管理）性规范:

   1.违反取缔性规定一般不再认定该合同无效。

   2.只有违反效力性的强行性规范才应当认定合同无效。

   三、效力性规范和取缔性规范的区分标准：

   1.法律、行政法规明确规定违反规定将导致合同无效的，该规定属于效力性规范；

   2.法律、行政法规未明确规定违反规定将导致合同无效的，但违反该规定将损害国家利益或者社会公共利益的，也应当认定该规定属于效力性规范；

   3.法律、行政法规未明确规定违反规定将导致合同无效的，但违反该规定并不损害国家利益或者社会公共利益的，则应认定该规定属于取缔性规范。

    ①当事人仅以民事合同违反行政规章、地方性法规为由请求确认民事合同无效，法院不予支持；

    ②但是如果该违反行政规章、地方性法规的民事合同损害了社会公共利益，法院应当以《合同法》第52条第（四）项“损害社会公共利益”作为认定合同无效的法律依据。

    ③最高人民法院《关于企业开办的企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》（１９９7年2月25日　法复[１９９7]2号）规定，企业法人的注册资金未达到法规规定的最低限额，“对这类企业法人被依法吊销《企业法人营业执照》之前签订的经济合同，不宜以其注册资金投入未达到法规规定的最低限额而确认为无效。”

  《合同法》

     第五十二条　有下列情形之一的，合同无效：
    （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
　　（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
　　（三）以合法形式掩盖非法目的；
　　（四）损害社会公共利益；
　　（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

  最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）

          第四条　合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。

    第十条　当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。

 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）

        第十四条  合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。

 《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》　

          第八条　土地使用权人作为转让方与受让方订立土地使用权转让合同后，当事人一方以双方之间未办理土地使用权变更登记手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。

最高人民法院关于云南省昆明官房建筑经营公司与昆明柏联房地产开发有限公司建筑工程承包合同纠纷一案的复函
（2000年10月10日[2000]经他字第5号）
云南省高级人民法院：
　　你院请示收悉，经研究，答复如下：
　　人民法院在审理民事、经济纠纷案件时，应当以法律和行政法规为依据。建设部、国家计委、财政部《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，不属于行政法规，也不是部门规章。从该通知内容看，主要以行政管理手段对建筑工程合同当事人带资承包进行限制，并给予行政处罚，而对于当事人之间的债权债务关系，仍应按照合同承担责任。因此，不应以当事人约定了带资承包条款，违反法律和行政法规的规定为由，而认定合同无效。
河北省高级人民法院：
　　你院[1999]冀经请字第3号《关于信用社违反商业银行法有关规定所签借款合同是否有效的请示》收悉。经研究，答复如下：
　　《中华人民共和国商业银行法》第三十九条是关于商业银行资产负债比例管理方面的规定。它体现中国人民银行更有效地强化对商业银行(包括信用社)的审慎监管，商业银行(包括信用社)应当依据该条规定对自身的资产负债比例进行内部控制，以实现盈利性、安全性和流动性的经营原则。商业银行(包括信用社)所进行的民事活动如违反该条规定的，人民银行应按照商业银行法的规定进行处罚，但不影响其从事民事活动的主体资格，也不影响其所签订的借款合同的效力。
　　此复 最高人民法院副院长奚晓明在全国民商事审判工作会议上的讲话－－充分发挥民商事审判职能作用为构建社会主义和谐社会提供司法保障（2007年5月30日）

最高人民法院关于国有工业企业以机器设备等财产为抵押物与债权人签订的抵押合同的效力问题的批复

（2002年6月11日最高人民法院审判委员会第1225次会议通过） 

 法释［2002］14号
重庆市高级人民法院：
　 你院渝高法［2001］37号《关于认定国有工业企业以机器设备、厂房为抵押物与债权人签订的抵押合同的法律效力的请示》收悉。经研究，答复如下：
　 根据《中华人民共和国担保法》第三十四条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条规定的精神，国有工业企业以机器设备、厂房等财产与债权人签订的抵押合同，如无其它法定的无效情形，不应当仅以未经政府主管部门批准为由认定抵押合同无效。
　 本批复施行后，正在审理或者尚未审理的案件，适用本批复，但判决、裁定已经发生法律效力的案件提起再审的除外。
　 此复。

最高人民法院关于信用社违反商业银行法有关规定所签借款合同是否有效的答复
（2000年1月29日　法经[2000]27号函）

最高人民法院关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同如何认定其效力的函复
（[2003]民一他字第11号　2004年3月4日最高人民法院公布）

云南省高级人民法院：
　　你院《关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同如何认定其效力的请示》报告收悉。
　　经研究认为：根据《中华人民共和国合同法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》的规定，认定房屋租赁合同因出租房屋未办理产权证书而无效，缺少法律依据。关于房屋租赁合同未经消防验收或者经消防验收不合格，是否应认定房屋租赁合同无效的问题，应根据不同情况分别对待：第一，出租《中华人民共和国消防法》第十条规定的必须经过公安消防机构验收的房屋，未经验收或者验收不合格的，应当认定租赁合同无效。第二，租赁合同涉及的房屋不属于法律规定必须经过公安消防机构验收的，人民法院不应当以该房屋未经消防验收合格为由而认定合同无效。第三，租赁房屋用于开设经营宾馆、饭店、商场等公众聚集场所的，向当地公安消防机构申报消防安全检查的义务人为该企业的开办经营者，但租赁标的物经消防安全验收合格，不是认定房屋租赁合同效力的必要条件。
　　附：云南省高级人民法院《关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同如何认定其效力的请示》
（云高法报[2003]45号）
最高人民法院：
　　近年来，因房屋租赁合同纠纷而诉至人民法院的案件较多。由于城乡分割的二元体制，对城市和农村的房屋是否需要经过竣工验收及是否需要办理房屋所有权证的要求并不一致。在我省，对农村特别是城郊结合部的房屋是否需要经过竣工验收和办理房屋所有权证实际上并无强制性的规定。在城郊结合部，农民集体在集体所有的土地上建盖自用房屋，且所建盖的房屋未按《建筑法》的规定进行建筑工程的设计，也没有相应的消防设计，后将自用房屋出租用于经营性用途；承租人使用房屋后，也未因为房屋用途的变更而进行相应的消防设计和完善或整改消防设施，或者因为房屋所有权人未按相关规定建盖房屋而导致承租人不能申报相关的消防工程验收手续。另外，-些农村地区原来不属于城市规划区的范围而现在方纳入城市规划区的范围。在审理这些房屋租赁合同纠纷案件时，常涉及租赁标的物是否经消防验收而以此为据来认定租赁合同效力的问题。
　　《消防法》及公安部《建筑工程消防监督审核管理规定》等均规定，新建、改建、扩建内部装修以及用途变更的建筑工程项目的消防设计必须经当地公安消防监督机构审核批准后，方可交付施工。消防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。未经验收合格擅自使用的，由公安机关责令改正，并可对直接责任人和主管人员处以罚款、给予行政处分。对拒不改正或限期不改的，责令停止施工，已经完工的，责令停止使用。情节严重的，依法追究刑事责任。在租赁标的物是否经消防验收和租赁合同效力的关系问题上，我院存在两种意见：
　　一种意见认为，如果租赁标的物未经消防工程验收或消防验收不合格，应认定租赁合同无效。
　　另一种意见认为，不能简单地以租赁标的物未经消防验收或者消防验收不合格就一律以租赁合同违反消防法规的强制性规定而认定租赁合同无效，而应区分不同情况分别作出处理：（一）对城市房屋，如果建筑工程从设计开始就没有相应的消防设计，也未经公安消防管理部门审核就开工，导致消防工程不合格而影响租赁合同履行的，应以标的物违反法律强制性规定而认定合同无效；如果有消防设计并经审核施工，竣工后因用途变更导致消防工程需要进一步完善、整改，且公安消防管理部门未责令停止使用的，不宜认定合同无效。（二）对城郊结合部农民集体自建的房屋出租后作为公众聚集的场所，如果标的物的出租不符合《消防法》的强制性规定，可在责令相关当事人办理相关的消防工程验收手续后，认定租赁合同有效；对租赁等房屋虽未办理产权证但产权明确为出租人的，或者房屋虽未经竣工验收但各方对房屋质量没有异议的，应当认定租赁合同有效。
　　上述两种意见，我们倾向于后一种意见。
　　当否，请批复。