解密“中编办”

       一向在公众眼中颇为神秘的中编办，在3月的最后一天正式开通了它的官方网站。而这个掌管全国党政机构和公务员编制的部门，也在低调了近20年后日益透明。

　　中编办的全称是中央机构编制委员会办公室。解决部门间的职权交叉矛盾，是中编办权力的一部分，而它的身影几乎贯穿每一场行政体制改革的始末，并且掌握全

身跨党政的特殊机构

　　“中编办是中央编委的常设正部级办事机构，既是党中央的机构，又是国务院的机构。它所担负的职能既是政治属性的，也是法治和管理性质的。”中国人事科学研究院院长吴江对记者说。

　　吴江提到的中央编委，是更高一层的中央议事协调机构，而这个机构一出生就“风华正茂”——现任的中央编委副主任由中央政治局常委、国家副主席习近平兼任。六位委员则包括中组部部长李源潮、中共中央办公厅主任令计划、国务委员兼国务院秘书长马凯、中编办主任王东明、财政部部长谢旭人和人保部部长尹蔚民。

　　委员的人选并非没有讲究——组织、财政和人事都是与编办关系最密切的三个部门。只有在编办审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织(人事)部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。

　　中编办设置综合司、一司、二司、三司、四司等5个内设机构，一司主要负责党中央部门、全国人大机关、全国政协机关、群众团体机关、民主党派中央机关的机构编制，二司负责国务院机构编制，三司主要面向地方，四司负责事业单位。

“隐秘”的博弈

　　中编办在某种程度上承担着“革命者”的任务,它不仅是行政改革的智囊机构,也是改革的推动者和协调者。

　　编制一般都由中编办统一核定，进行总量控制。它所管理的不仅仅是总编制额度，还包括各行政层级的职级数额、职务名称，比如一个层级有几个领导职位，正职副职多少，非领导职数多少。

　　正如中编办主任王东明所说：“机构编制是党和国家重要的执政资源。”也正因如此，作为“发放”这种执政资源的各级编办系统，亦长期处于一种封闭和隐秘的工作状态，其所操作的各种改革方案，即便在政权内部，也并不公开。“因为内部阻力太大，改革的内部动力不足。”吴江说，一旦公开的时候，总理就立即宣布了。“如果在社会广泛酝酿，透明度越大，博弈关系就越复杂，改革难度就越大。有的部门就会炸开锅，不仅影响正常工作，还会造成突击提拔干部、突击花钱分物。”

　　各级编办系统，尤其是中编办和其所要改革的各个部门之间的博弈，亦在所难免。有关博弈的内容，在1998年的大规模机构改革中最为明显，时任国务院副总理的朱镕基亲自抓方案制定工作。

　　《第七次革命》一书描述了当时朱镕基约谈各大部长的艰辛：“1997年12月，朱镕基一一约谈各部委的部长，春节前，第二轮谈话才告结束。”国家行政学院教授汪玉凯说，朱镕基约谈各部长时，中编办负责人、人事部部长都在场陪同。

　　那次改革的成果有目共睹：国务院的40个部门减至29个，中编办的统计数据称，从1998年到2002年，各级党政机关行政编制共精简115万名。