十八大人事布局前瞻

   [内容摘要]：2012年中共十八大召开在即，自2009年起的省部级人事调整即被视作是十八大人事布局的一部分。2010-2011年的官员调整，更将为海内外人士高度关注。

　　地方大员首现“50后”为主的橄榄形

　　2010年，中央政治局对78位省部级高官进行人事调整。目前大陆在职省部级官员数量在1500人左右，调整比例约5%，涉及大陆21个省、区、直辖市以及中央机关部委。其中，调任官员65位，退休、免职或双规的官员13位。

　　经过2010年调整，“50后”一代省委书记力量获突破性增长。

　　2010年4月调整启动前，大陆省委书记(含区、直辖市市委书记)中，“40后”与“50后”的人数比对为15：14;至8月底，伴随着新一波调整，这一数字发生翻转，“50后”书记达到了17位，“40后”书记人数降至11位。至全年调整告一段落，扩至18：10。另有3位1946年出生的省委书记年近65岁，在十八大之前交班的可能性极大。

　　而“50后”省长(含区主席、直辖市长)与“40后”省长之比，截至2010年年底达到24比6。

　　由此观之，大陆省部级高官群体已正式进入“50后”时代。在中共十七届五中全会前后，“50后”省部级官员已经从中坚力量转化为主力。

　　而“60后”将成为下一代中坚力量。省部级高官群体中，已出现内蒙古自治区党委书记胡春华、湖南省委书记周强、吉林省委书记孙政才三位“60后”省委书记和1961年出生的新疆自治区主席努尔钒卓肆Α?一个40、50、60年代呈橄榄形分布的省部级高官队伍形成。

　　3位“60后”箭头人物

　　在“橄榄”一端的3位“60后”书记，因其群体数量与年龄的特殊性，被外界特别关注。目前位居政治局常委的胡锦涛、李长春、习近平、李克强，都曾在40余岁时担任省部级领导职务。

　　“60后”一代在嗷嗷待哺时遭遇“文革”，求学时迎来改革开放，逐步确立世界观时，思想解放运动适时发生。他们的学科背景更为多元，接触世界的渠道与方式与上一代有极大不同。

　　目前担任内蒙古自治区党委书记的胡春华，出生于1963年。1983年从北京大学中文系毕业后，胡春华放弃到中央部委工作的机会前往西藏，从共青团西藏自治区委员会组织部干部起步。在1997-1998年间担任共青团中央书记处书记，随后再次入藏，官至西藏自治区党委常务副书记。

　　公开报道显示，胡春华在西藏工作期间，去了西藏7个地级市中的6个，75个县市中的50多个。当时还是全国唯一不通公路的墨脱县，他也曾步行前往视察，一来一回走了15天。

　　2006年，胡春华回京任共青团中央第一书记，成为当时最年轻的正部级官员。其后胡春华在河北出任党委副书记、省长。并于2009年11月调入内蒙古出任自治区党委书记。

　　胡春华履职经历起于共青团系统，既有在老少边穷地区的主政经验，又在钢铁大省接触过工业，而且，一路走来他屡次刷新中国官员任职的最年轻纪录。这一点与胡锦涛当年的进阶过程有几分相似。

　　大陆媒体披露，“相当一批河北官员，实际上把胡春华在河北工作的这段时间当成一个战略机遇期。”

　　另一位“60后”人物周强，系出共青团背景。这位1960年出生的年轻高官，1985年毕业于西南政法学院民法专业，获法学硕士学位。其履职路线相对简单，从司法部调任共青团，从李克强手中接过中央书记处书记职务，并于2006年“空降”湖南，目前出任湖南省委书记。

　　一般认为，周强的法学背景在现任省部级高官中不多见。而周强本人对“GDP崇拜”并不感冒，其在全国青联名誉主席任上推动“保护母亲河”行动，由此获得联合国环境计划署所颁发的“地球卫士奖”。

　　据称，2007年底，长株潭“两型社会”(“资源节约型、环境友好型社会”)综改试验区获批。“两型社会”的提出与周强有很大关系，他后来亲自主持召开新闻发布会，向公众阐述“两型社会”。翌年，湖南又提出“绿色GDP”试点。

　　与胡春华同年的孙政才，有农业博士的学科背景。1997年的中央人才选拔计划，相中了当时在北京市农林科学院作物所任党委副书记的孙政才，从此孙进入政坛。

　　从顺义县县委副书记一路做到北京市市委秘书长，协助北京市市委书记刘淇工作，其后孙从北京市委调到农业部担任部长，又几乎与胡春华同期外调至吉林省，出任这个农业大省的省委书记。

　　由此，孙政才在北京、地方、中央部委的任职履历基本完整。

　　未来一年人事调整看点

　　大陆媒体乐观评论指，“60后”精英的出现将改变“工程师治国”的局面。这批官员的培养，是1980年代邓小平提出干部年轻化后，30年来按部就班的培养结果，而不是为了某个目的突然提拔。

　　按照大陆省部级正职官员65岁退休的规定，目前在地方省市区担任正职的官员还有一部分将在2012年前后卸任。这也意味着中国今后几年在地方上，还将进行大规模“新陈代谢”。

　　依据经验，对十八大前的人事调整，可重点观察的内容，如果不包括海外媒体的“放风”，主要有以下几点：

　　1.现任省部级官员的调整，尤其是重点省份的省委书记和省长。所谓重点省份，历来主要包括：经济大省，如广东、山东、江苏、浙江等，主政经济大省一般已意味着被中央政府委以重任及相当信任的官员;农业大省(往往同时是人口大省)，如现任常委李克强、李长春都有主政农业大省河南的经历，执政农业大省是对官员的重要历练，而提拔农业大省官员也可用来表示对于农业的重视;边疆重要省份，如新疆、西藏、内蒙古等。

　　2.共青团系统出身的官员调整。近年共青团系统出身的官员已在中共官员序列中占据相当比重，很多官员有不俗表现。前述三位“60后”书记中，两位即有共青团系统的历练。在这部分官员中，除了省(市)、部委“一把手”值得关注以外，其“二把手”也可能将在十八大后上位“一把手”。

　　3.政治局现任常委以及退休常委的视察路线。依循惯例，在十八大前，高层视察工作的同时，往往也含“人事考察”之意。因此相关报道具一定观测价值。

　　4. 2010-2011年，地方政府及各部委的政绩冲动。

　　未来一年，除了人事变动，同样可以作为十八大政治观向标的，还有中共的理论动态。比如未来一年在《人民日报》、《求是》杂志等媒体发表的重要文章，中央党校春秋季开学典礼上中央领导人的讲话，以及2011年“七一”建党90周年前后一系列纪念活动中中共领导人在重要场合的讲话，都可以给予关注。这类讲话往往会透露即将到来的党代会政治报告的基调。