入世将使中国全面走上法治之路

若要说中国加入世贸组织（简称入世）的意义，我认为绝不仅仅是经济的，甚至主要不是经济的，而是它对中国文明转型所具有的难以估量的意义。我认为就提升中国文明的意义来说，入世与1978年十一届三中全会的意义相仿，前者打开了思想解放的闸门，而后者开启并推动了行为方式的转型：从人治走向法治。
　　
　　中国文明有许多可圈可点之处，这是毫无疑问的，但是它的弱点也是明显的：人治的行为方式。正是这一点，导致中国社会的周期性崩溃，导致人的自由的丧失，导致社会文明积累的缓慢。而入世选择了法治最容易的突破口——经济行为的法治化，它最终将使中国全面走上法治之路。入世对中国法治的推动是多方面的。
　　
　　首先，在对外方面，入世推动了中国与外部世界沟通方式的法治化。WTO是国家经济活动的规则体系，在那里，国家主权原则受到严格限制，国家只是作为权利义务主体而存在，这无疑促使国家对外行为的法治化。
　　
　　其次，在对内方面，入世推动了国内治理模式的法治化，这就是法治政府建设深入持久的推动。“市场经济是法治经济”现在已经成为社会共识；WTO是市场经济体的联合，这个体制下的市场经济是超越国界的，必然会对国家的治理行为提出法治要求，从而促进国内的法治建设进程。这具体表现在以下四个方面：
　　
　　第一，促进社会治理方式由运动式治理走向规则治理。前已论及，市场经济是规则经济，由于政治与经济的不可分割性，规则治理的需求就不仅仅表现在经济上，它会波及社会管理的各个方面。在这方面最为突出的是，中国政府把世贸规则作为在国内加快建立市场经济的推动力，以世贸规则为蓝本加快市场经济的立法。“入世”以来，中国政府以法治为目标，废止清理并新出台了3000多个法律法规。
　　
　　这些法规大多是在传统的计划经济体制下形成的，它的废止与新的法律的制定，无疑改变了政府的治理模式。
　　
　　第二，有限政府的理念深入人心。权力过度集中仍然是中国社会的大问题，温家宝总理在第五届夏季达沃斯论坛上曾提出要改变“权力绝对化和权力过分集中的现象”。入世后，市场经济所必须的有限政府观念以及市场自由的要求，对中国法治进程产生了重要影响。这方面一个重要的例子是司法审查。司法审查长期以来为国人所否定，但是，WTO的宗旨是实现国际贸易自由化，消除各国政府的贸易壁垒，WTO规则的绝大部分内容是针对政府行为的，是以政府的管理活动为对象的。没有司法审查，WTO的很多规定将成为空中楼阁。因此，WTO在反倾销协议、补贴与反补贴措施协议、服务贸易总协定（GATS）和与贸易有关的知识产权协定（TRIPS）中都规定了司法审查制度。这一制度对于限制政府行为有重要的法治意义。正是在这一规定的影响下，我国的司法审查制度尽管举步维艰，但是还是取得了一些进步。起码在对外的经济关系中我们已经接受并利用司法审查以实现自己的承诺。为适应市场经济的要求，我国也已经开始对最低层次的规则实行有限的司法审查。
　　
　　第三，世贸组织的透明度原则促进“阳光政府”建设。世贸组织的透明度原则与阳光政府的要求是一致的，而阳光政府是法治政府的重要内容。现在，透明度原则已经同人民的知情权相结合，适用于制定法律法规、规范行政管理等方面。一些地方政府纷纷出台了与信息公开相关的规章，2008年，《中华人民共和国政府信息公开条例》出台。
　　
　　第四，传播平等、权利观念，逐渐消除制度中的歧视性内容，提高制度的权利含量。平等与权利是实质法治的内容，没有这两者，规则执行得再好也谈不上法治。在这方面，WTO规则无疑起到了一定的启蒙作用，其中最重要的当是国民待遇原则对国内法律平等的促进。国民待遇原则的接受，一劳永逸地结束了关于企业“姓外”、“姓中”的争论，“姓资、姓社”的争论，为不同所有制的企业实现和谐相处、共同发展奠定了法律基础。另外，对外国人国民待遇原则的适用，就使对本国公民的歧视性待遇失去了起码的道义基础，这促进政府加速清除歧视性规则的步伐。例如，政府出台了一些平等对待外来工的政策措施，逐步缩小了城镇居民与农民工的待遇差别。
　　
　　上述“对外”与“对内”两个方面是针对政府行为的法治化而言的。其实，入世对法治的意义远不至这些，它的另一个重要影响是文化上的。入世在消除中外经济交流壁垒的同时，也在一定意义上消除、起码是降低了中外文化交流的壁垒。因为文化是随着经济流动的，中外商品的快速流通，必然加速中外文化的交流。在这一文化交流过程中，一方面使西方更好地了解中国，扩大中国文化的影响，同时也使西方法治文化更快流入中国。法治本身是一种文化现象，法治文化的流入对法治的促进自不待言。