怎么解读中共十八大报告？

就其规模和力量而言，中国已经对世界安全与发展的走向具有了重大的影响。职是之故，中共十八大后中国内政外交的走向成为世界关注的对象实属正常。11月8日，中共总书记胡锦涛做的十八大政治报告，无疑提供了一个最佳的解读文本。

　　在整个报告中，具有引领和统筹作用与意义的莫过于被誉为中国版的“国民收入倍增计划”，即提出到2020年在中国全面建成小康社会，要“实现国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。据有关专家估算，要完成这个指标，在接下来的几年里，中国GDP年均增速达到7.1%左右，而人均收入要达到年均增速7%左右。

　　根据《中国统计年鉴2011》，2001年至2010年，中国国内生产总值年均增长10.5%，国家财政收入年均增长20%，而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。从表面上看，根据以往十年的增长速率，中国到2020年要实现上述指标并不是太难。

须在诸多制度领域深化改革

　　其实不然。最大的原因在于中国实现经济增长的条件已经发生了结构性改变。在过去十年甚至改革开放以来的三十多年时间里，中国经济增长与欧美国家去工业化为主体的全球化浪潮密切相关。通过对内高投资，对外鼓励和推动出口，中国经济实现了高速增长，民众的收入也水涨船高。但是，2008年世界金融危机之后，新一轮世界经济均衡需要从一个新的方面来实现。相应的，中国的经济增长模式也需要随之发生转变。

　　因此，要完成报告中提出的新指标，意味着中国在未来的几年中须要在诸多制度领域深化改革。其一，实现经济增长模式的彻底转变。在某种意义上可以说，过去几十年，是以中国为代表的国家资本主义发展的难得机遇，但这种机遇在人类历史上极为罕见，未来也可能不复再有。从世界范围来看，17世纪以来的经济史表明，以社会资源开放、自由平等竞争为核心的市场经济才是经济可持续发展的最可靠机制，中国不可能背离这个规律。从这个角度上讲，逐步弱化政府在经济社会领域中的权力，加大市场化和社会化改革的力度是未来中国改革的一条不归之路。

　　其二，需要改变政府收入大大超过GDP和国民人均收入增长的状况。多年来，中国政府收入增长过快是中国内需型社会建设和经济结构调整的一大障碍。世界银行2009年底发布的一份中国经济报告指出，从1995年到2007年，扣除通胀因素后，中国政府财政收入增加5.7倍，城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍，农民人均纯收入仅增加1.2倍。经济学家陈志武估算，中国政府拥有76%的资产，民间只有不到25%的资产。

　　因此，要实现“国民收入倍增计划”，意味着中国政府不能继续过多攫取经济增长的收益，而是从一个准掠夺型或者消耗型的政府向真正的服务型政府转变。通过进一步的制度改革，中国执政党将把更多的资源和精力用在改善收入分配、提供公共服务和扩展社会保障上。

　　在崛起引发传统发达国家焦虑的当下，中国版“国民收入倍增计划”的意义在哪呢？比较历史，其意义自然能得以彰显。1946年2月，在美苏冷战一触即发之际，斯大林提出苏联要再搞三个发展基础工业而不是消费品的五年计划，为此要求苏联人民准备做出巨大牺牲。历史的智慧告诉我们，如果最终能够走上一条人民崛起、藏富于民的路径，那么中国崛起对世界繁荣与发展提供的就是正能量而不是负能量。

把中国建成“海洋强国”

　　在这样的一个基础上，世界就可以对中共十八大报告中提出的另一个目标，即把中国建设成一个“海洋强国”做更为理性与冷静的评估了。其一，从维护国家利益的角度看，“海洋强国”在本质上不是进攻型，而是防御性的目标。一方面，作为当今世界经济体系中的“利益攸关者”，中国理应拥有相应的能力与其它国家一道共同维护世界各航道的畅通与安全；另一方面，在孰是孰非难以界定的情况下，中国维护在南中国海和钓鱼岛上的领土完整与主权权益本是正当合理之举。

　　其二，更为重要的是，建设“海洋强国”的目标是置于“国民收入倍增计划”的目标之下的。就历史经验和常识而言，大炮与黄油两者难以兼得。因此，虽然在十八大报告中并未区分这两个目标的孰轻孰重，但在逻辑上，“国民收入倍增计划”的实现意味着政府权力在经济社会领域中的收缩，也意味着经济财富从政府向民众的正向转移。很显然，这与扩张性进攻型的海洋军事力量发展是不相容的。

　　因此，对中国提出建设海洋强国的这个目标，无论是美国这个世界霸权国家，还是对日本等与中国有着海洋领土纠纷的周边国家，都没有必要做过度和过分的反应，否则，对中国固然不利，对整个世界的稳定与发展也同样都不是好事。

　　在外交内政的界限越来越模糊、全球化高度推进、大国关系复杂的今天，任何一个国家发展战略的实施不仅取决于自身，也取决于外部世界的互动。从这个角度上讲，中共十八大之后中国的发展走向，既是中国的，也是世界的。

作者是中国独立评论人士