开放政府合作计划

开放政府合作计划(Open Government Partnership, OGP)、是一家全新的多边组织，关注的正是这一带有政治色彩的问题——如何为国家治理注入更多的透明度和问责。

我们不再依靠公民社会收集数据，而是努力让政府数据公开。值得注意的是，各国政府开始意识到，赋予全体国民话语权和知情权，是最能促进民主的手段。既然无所隐瞒，何不公开信息？

OGP成立时，有人怀疑：新的多边计划能否有效促使各国公开信息？它有变成“清谈俱乐部”的风险。虽然很少有国家公然反对公开透明，但各国是否愿意付诸实践呢？

OGP由8国创立，之后又加入53个成员国。所有61国均承诺改善治理，提高公众参与。自2011年来，它们提出了1000多项政府改革承诺。但美好的承诺并没有带来理想的结果，必须追究政府责任，要求它们履行承诺。

我们从迄今为止的工作中得出两个重要教训。首先，开放政府是一项艰巨的任务，需要不同部门之间的合作。公民社会组织和政府之间往往根深蒂固的分歧带来事与愿违的效果。在努力推行真正改革的国家，公民社会必须做一个建设性的合作伙伴——尤其是在目标是将公民社会的参与制度化的情况下。

墨西哥建立了独特的三方治理体系，由政府、信息委员会和公民社会组织分担责任。印度尼西亚的OGP协调机构是一个国家层面的联盟，由5家政府机构和4家公民社会组织的代表组成。两国随后在履行开放政府承诺方面取得了显著进步。值得注意的是，新兴国家在这种新型合作关系的落实过程中走在了前面。

第二个教训是，强大的政治支持是雄心勃勃的开放政府改革的关键。如果由某个手握实权的政府部门领导OGP进程，将带来显著的效果。但反过来，如果由没有经验、不能投入或级别较低的政府部门领导，这项政治风险较大的行动可能受到损害。挑战既得利益需要政府全心全意的投入。

这两个教训固然简单，但其重要性怎么强调也不为过。与气候变化、扶贫和我们面临的其他所有重大公共政策问题一样，要在开放政府上取得进展，必须具备两项不易把握的因素：政治意志和合作。没有这两点，我们将难以完成从封闭政府到开放政府合作关系的转变。

本文作者是易卜拉欣基金会(Mo Ibrahim Foundation)主席、开放政府合作计划独立报告机制高级顾问