谈立法后评估

   所谓立法后评估，就是从法律实施的角度对立法进行考量，以达到废止、修改、补充和完善立法，提高立法质量，实现立法功效的目的。

具体而言，立法后评估是指立法机关或者指定机关在法律、法规和规章实施后，对该法律、法规和规章实施的实际情况，通过文献研究、问卷调查、实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析、现场访谈等方法开展深入广泛的研究工作，为修改和完善被评估的法律、法规和规章总结经验，并为开展相关立法工作提供借鉴和指导。

立法后评估的主要内容包括立法技术评估、立法内容评估、实施绩效评估3个方面。

1.立法技术评估。

立法技术评估主要涉及文本所提出概念界定是否明确，文本的逻辑结构是否严密，文本各条文表述得是否简洁，文本各条文的立法用语是否准确。

2.立法内容评估。

对于法律、法规和规章立法内容的评估是立法后评估的重要组成部分。一般而言，对立法内容的评估主要包括5个方面。

（1）合法性评估。即文本是否与上位法一致，上位法修订废止或上级机关制定新的上位法并实施后，是否及时对文本予以修订或废除等。

（2）合理性评估。即文本为达到立法目的所制定、采取的各项措施是否必要、适当，相应的法律责任与违法行为的社会危害程度是否相当。

（3）协调性评估。即文本与同位阶的其他文件是否协调一致，各项制度之间是否相互衔接。

（4）操作性评估。即文本的内容与配套措施是否具体可行，能否直接用于解决实际问题。

（5）完善性评估。即文本的内容是否完整，篇章结构是否协调、完备，配套制度是否健全等。

3.实施绩效评估。

实施立法后评估，通常要评估法律、法规和规章的实施绩效。例如，文本实施和执行能否顺畅并收到预期的效果，文本责任主体能否按规定履行各自职责，文本所调整的社会关系较之规范前是否更良性有序，实施主体及责任主体等对文本的实施和执行的相关意见和建议。

在法律层面，我国《行政许可法》第二十四条规定的行政许可设定动态评价机制，开了我国立法后评估的先河。2004年，国务院公布《全面推进依法行政实施纲要》将立法后评估确立为一项重要制度，明确规定规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。在此之后，国务院法制办曾连续3年开展立法后评估试点工作。目前，国务院法制办已制定“关于行政法规、规章立法后评估的指导意见”讨论稿，正在征求专家学者意见。

近年来，各地人大和政府在立法实践中已着手开展立法后评估工作。例如，上海市人大2005年将《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》作为首次立法后评估的对象。同年，福建省人大和团省委联合开展了对《福建省青年志愿者服务条例》立法效果评估。2008年，广东省政府颁行了《广东省政府规章立法后评估规定》。

可以看出，立法后评估制度在提升我国立法质量，促进政府依法行政，保障公民、法人或者其他组织合法权益方面，发挥着越来越重要的作用。