中国开始着力解决拆迁矛盾

　    中评社香港12月18日电／新加坡《联合早报》12月17日载文《中国的拆迁行动》，摘要如下：

　　在中国过去三十年的改革开放中，城市化是主要内容之一。这一浪潮依然方兴未艾，并且还会持续相当长一个时期。

　　如同所有国家一样，中国的城市化大大推动了经济和社会的发展，改善了人民的生活条件，推动了整个国家的现代化进程。但很遗憾的是，这一过程中出现的问题太过普遍和频繁，而且越来越趋向恶性化和暴力化，结果使本来就错综复杂的社会增加了新的矛盾和冲突。

　　城市化过程的主要工程之一，就是征收土地，拆迁房屋，很多纠纷都在这个阶段发生的，任何国家都难以避免。在先进的发达国家，个人财产和公民权利受到法律保护，人民可以据“法”力争、据理力争，政府或开发商为此倍感头疼。一些有争议的工程因为达不成赔偿协议而被拖延，甚至被无限期搁置，这些都是常有之事。一方面，人们可以说，这些国家的建设效率太低；而另一方面，在公民权利面前，发展商和政府奈何不得，使社会公平得到保障。 

中国城市化建设的效率很高，无论是什么工程，只要政府支持，都能做到大刀阔斧、势如破竹。但是，论及公民的权利，包括私有财产、寻求法律保护的权利等等，中国显然有很多缺失和漏洞。近几年来，中国各地频频发生的个体和群体抗争事件，其中相当大一部分都是因土地征收和房屋拆迁所引起。最近，成都和上海等地连续发生屋主以死抗争的悲剧，只属于比较极端的事件。其他形式、不同规模的纠纷和冲突，可以说难以计数。

　　问题出在很多环节上，但主要症结还在于权势大于权利。例如，在征收和拆迁过程中，一方是政府、发展商或两者联合，一方是处于弱势地位的个体。双方本来就是实力不均衡的关系，加上中间没有独立的平衡与协调机制，结果就难免使弱者的利益得不到保护，进而使纠纷变成对抗和冲突，甚至演变成恶性的群体事件。

　　这些年来，此类对抗和冲突事件所导致的民怨民愤越积越多，人民对政府的诚信、对法律的公正性越来越没有信心。这是非常危险的趋势，对政治稳定和社会进步有百害而无一利。

　　本月7日，北京大学四位教授联名致函全国人大常委会，建议废止或修改《城市房屋拆迁管理条例》，因为发展商就是依据这个条例来强行拆迁、侵犯公民权益的。同日，人大常委会有关人士证实，国务院正在为废止或修改这一条例进行前期调研准备。由此可以看出，全国各地拆迁过程中侵犯公民权利的行为，已经引起了中央政府的警觉。

　　但是，在废止或修改这一条例之后，强行拆迁的行为是否就遏止，这还是一个疑问。原因是，对发展商或政商利益结构来说，条例被废止，只不过意味着少了一个强行拆迁的理由，其他理由依然可以找到。

　　废止这一条例固然有必要，但最根本的问题不是条例本身的存废与否。中国宪法和前年通过的《物权法》，都是私有财产和公民权利的法律保障，但在拆迁条例面前却不能保护公民权益。因此，问题的关键不在于拆迁条例优先于宪法和《物权法》，而在于弱势者手中的法律是否能够强势起来。