成都市政府新闻办公室16日宣布，成都将彻底破除城乡“二元”结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，计划到2012年实现全域成都城乡统一户籍。其中，“城乡自由迁徙”“统一的户籍管理制度”“统一的住房保障制度”等突破成为此次户籍制度改革的关键。(新闻回放：成都规定农民在城市落户后可保留宅基地)
目前为止，这是最彻底的户籍改革方案。改革的愿景，是彻底消除户籍管理的城乡二元结构，彻底消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，户籍将回归管理人口信息的本来面目。农民两个字，也将褪去长期固有的身份和阶层色彩，变成一种单纯的职业。
这种改革思路，有别于之前一些地方户籍改革的过渡性和功利性目标，最终回归人的尊严和基本权利的平等。其最大的亮点在于，实现城乡统一公共服务和社会保障，不以农民放弃农村宅基地使用权、土地承保经营权等原有利益为代价，农民进城落户，几乎不附带任何条件。
对照其他一些地区，仍在固守僵化的户籍制度，甚至同一城市的不同人群之间，制造新的二元区隔。个别户籍政策有所松动的城市，都附带比较严格的条件。即使被认为最可行的“积分落户”政策，也需要达到一定条件，客观上仍是城市按照需要对人口流入进行的选择和过滤，称不上平等和自由的迁徙，最多只能算户籍改革的过渡方案。
还有一些地方，把基本权利当成工具，转户籍变成了招商引资和吸引人才的筹码；或者惦记着农民的土地和宅基地，需要农民在保住土地权益和获得城市户口之间，作出“艰难的决定”。虽然“以土地换户籍”原则上以自愿为主，但实际操作中，往往容易变成了强迫。一些地方还常常以撤村并居、土地整治为名搞“先斩后奏”，农民在失去土地之后，被迫“城市化”。
无论是把户籍当做筛选人员的门槛，还是惦记农民的土地，都不是以人的尊严、权利平等和科学发展为目标，某种程度上还强化了户籍制造的不平等。本就是人的基本的权利，还需要部分人牺牲土地权益来交换，也难言公平。
当然，城乡自由迁徙，必须以公共服务和社会保障的均等化为前提，否则可能引发人口盲目流动，影响社会稳定。尤其是一些大城市，因为担心大量人口流入分享当地优质资源，或者加剧城市管理难度，也会本能地抵制和设限；在一些已经放开流动人口户籍的二三线城市，因为公共服务跟不上，落户农民缺乏基本保障和谋生手段，又出现了回缩的现象。
事实上，成都作为统筹城乡综合配套改革的试验区，近几年一直在做打基础的工作。在教育、医疗、住房保障等方面，逐步推进城乡一体化，并基本实现了城乡居民基本公共服务和福利待遇的均衡。因此，决定彻底破除城乡二元结构，才变得水到渠成。
国务院选定成都作为试验区，是因为其自然条件和发展水平具有普遍代表性，能为其他地区提供借鉴。希望成都的改革实践能早日取得成功，并在总结经验的基础上，上升为更高层次的制度成果，在更大的范围内推广。
丁永勋(新华每日电讯评论员)
