十八大人事布局全面启幕

2012年中共十八大日近。随着2010年中央政治局常委、国家副主席习近平正式成为中央军委副主席，16个省市区党政一把手先后作出调整，乃至一些部委及军方高层的换血，外媒分析表示，这显示十八大前的人事布局已然全面拉开帷幕，中央地方领导大势底定。

其间，人事再朝年轻化与制度化迈大步，共青团出身的官员牢牢掌握未来省市领导地位，以及部分崛起的政坛“新星”等，都不乏看点。

而2011年的重头戏，下一届中央政治局常委人选究竟是维持现有的9名还是恢复成7名，谁将有望最终跻身新的政治局委员和常委之列，都是备受关注之焦点。

年轻化、“团干化”

综合媒体报道，自2010年1月至今，中央已陆续调整16个省（市、区）的党政一把手，共有20位官员履新，其中省（党）委书记8名，省长（市长、主席）8名，代省长4名。经调整后，各省（市、区）党政一把手呈现明显年轻化趋势，“50后”官员占了大多数，其中有一位是女性（福建省委书记孙春兰）。

现任省（党）委书记中，“40后”有10位，“50后”有18位，“60后”有3位，这3位也是被外界视为未来政坛“明日之星”，分别是内蒙古自治区党委书记胡春华、吉林省委书记孙政才（均出生于1963年）、湖南省委书记周强（出生于1960年），并全数是共青团出身。

据台湾《中国时报》统计，经过替换，大陆31个省（市、区）党政一把手，曾在团中央及地方共青团任领导者，已经超过半数。比如最近出任江苏省委书记的罗志军，就曾任团中央常委、实业发展部部长。

而10位“40后”省（党）委书记中，北京市委书记刘淇、天津市委书记张高丽、上海市委书记俞正声、重庆市委书记薄熙来都是中央政治局委员。

多达23位省（党）委书记曾在中央部委任过职。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙解释说，就干部人事任命程序而言，部委一把手基本都是省长升任，而部委部长的前景则以地方省委书记居多。因此，省委书记比省长更多具有中央部委工作经历是一种必然。

相较之下，现任全国31个省（市、区）行政一把手更加注重学历和基层经历，有异地任职经历的已达20人，仅有4人曾在中央部委任职。

在这31位省（市）长及主席中，“40后”有6位，“50后”有24位，其中江苏、陕西、甘肃、湖北目前是代省长，“60后”有1位，即新疆自治区主席努尔白克力。

因循惯例，多位卸任书记省长都转到全国人大、政协任职。比如原江苏省委书记梁保华，被任命为全国人大财政经济委员会副主任委员，原湖北省委书记罗清泉任全国人大环境与资源保护委员会副主任委员。

政坛“新星”受瞩目

最近一次省级党政一把手更换，是在2010年12月6日。共青团出身、被认为是前江苏省委书记李源潮（现任中央政治局委员、中央书记处书记、中组部长）得力助手的江苏省原省长罗志军，出任江苏省委书记；中共元老李维汉之子、前中央政治局委员李铁映的秘书，湖北省原省长李鸿忠出任湖北省委书记。

是次任命最受关注的当属54岁的李鸿忠。2010年3月7日全国“两会”期间，李鸿忠因不满人民日报社旗下《京华时报》一名女记者追问邓玉娇案件而抢下对方的录音笔，引起舆论哗然，媒体戏称他为“抢笔省长”。

“抢笔”事件发生后，人民日报原副总编辑周瑞金、知名学者于建嵘等人，以及媒体曾上书全国人大，要求李鸿忠解释或道歉。但李鸿忠认为抢笔事件可能有些误解，不用道歉，“慢慢就好了”。

由于舆论一度将“鸿忠抢笔”炒得沸沸扬扬，有人预计这一事件可能影响李鸿忠的仕途。但他出任湖北省委书记，表明舆论对高层人事任免的影响十分有限。

自1988年起，李鸿忠空降历任广东惠州市副市长、市长、市委书记，2001年任广东省副省长，2004年后任深圳市市长、市委书记，2007年底任湖北省省长。

与诸多学历令人怀疑的高官相比，毕业于吉林大学历史系的李鸿忠一直保持自己的大学学历，并没有利用权力给自己弄个“在职硕士”或“在职博士”头衔。其在任深圳市委书记期间也曾以思想解放而博得香港媒体赞许。

在省级党政一把手调整的同时，部分中央部委亦开始换血。2010年12月25日，全国人大常委会通过决定，由苗圩担任工业和信息化部部长，原部长李毅中退休。此前的12月9日，苗圩已接替李毅中出任工信部党组书记。

55岁的苗圩，工程师出身，历任东风汽车总经理、湖北省委常委、武汉市委书记、工信部副部长。他曾一手主导东风汽车的重组和扭亏，2009年1月，“汽车振兴规划”的出炉为汽车行业的高速增长奠定了基础，分管汽车工业的苗圩被认为贡献不小。香港《大公报》刊文说，由“汽车人”苗圩执掌工信部，凸显汽车在中国工业和国民经济中的重要地位。

2010年12月22日，美国《华盛顿邮报》和美联社援引中国媒体的报道称，中国外交部副部长张志军已接替调任国务院港澳办主任的王光亚，担任外交部党委书记，负责外交部常务工作、主管政策规划事务。

1953年出生的张志军，过去的职业生涯几乎是在为中共中央对外联络部效劳。外联部就相当于“影子外交部”，重点是同国外政党打交道。报道称，随着中国逐渐放弃低调方式处理对外事务，张志军的政党背景可能意味着他比其前任在决策方面有更多发言权。其有可能最终接替中国外交部长杨洁篪。

军方新一轮大换血

不可忽略的关键一环还有军方，时至2010年年底，解放军也展开了新一轮大调整。

据官方新华社2010年12月29日报道，第二炮兵原参谋长魏凤和升任解放军副总参谋长，相关的高层调整还包括吴国华出任二炮副司令员、陆福恩出任二炮参谋长。香港《星岛日报》分析称，魏凤和一直被视为二炮司令员的热门人选，此次升职，令其未来执掌中国战略导弹部队帅印的态势更加明显。

魏凤和1954年出生，山东聊城人，16岁从军，曾在二炮指挥学院学习，历任二炮54基地参谋长、二炮53基地司令员，2006年首度担任副大军区级职务，接掌二炮参谋长，并当选第十届中央候补委员。在他早年服役时，最受瞩目的功绩是35岁担任某旅副参谋长时，创下二炮同型号导弹高弹道发射最佳精神状态和发射最准时、操作动作最准确的记录。《解放军报》等都曾报道其事。

据悉，这一波军方高级将领大调整，包括已故国家主席刘少奇之子、解放军军事科学院政治委员刘源，即将转任解放军四总部之一的总后勤部政委。

大军区方面，原南京军区政治部主任褚益民接替届龄退休的黄献中，调升沈阳军区政委，原广州军区联勤部长王晓军升任沈阳军区副司令员。原北京军区参谋长张宝书升任北京军区副司令员，原31集团军军长王宁任北京军区参谋长，原13集团军政委崔昌军任北京军区政治部主任。

此外，各军兵种及众多军事院校都将换将。香港《大公报》早前引述未具名军情观察人士指出，经由此次调整，一批“60后”的年轻将领履新，推动中共军队指挥层的年轻化、知识化。例如新任总装备部副参谋长余同贾生于1963年11月，是航天测控方面的专家，新任海军指挥学院院长徐卫兵生于1961年等。

用人三类标准

颇值得关注的是，据香港《明报》2010年12月22日报道，主管中央组织人事的习近平近日在全国组织部长会议上讲话，重点是讲2011年省市县乡四级党委集中换届的人事安排，强调要通过此次换届“把干部选好、把班子配强”。讲话虽中规中矩，但透露了中央的用人标准和用人导向，可以一窥十八大的人事布局。

习近平强调，2011年既是建党90周年，又是“十二五”开局之年，从当年起到2012年上半年，省市县乡四级党委将自上而下集中进行换届。所以做好组织工作“具有不同寻常的重要意义”。

他重申中央“德才兼备、以德为先”的用人标准，提出3类特别要注意提拔的优秀干部，第一类是“一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬”，第二类是“长期在基层及生产一线努力工作和长期在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作”，第三类是“思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取”。

报道分析指，第一类标准的关键词是“敢抓善管、为人正派”，如云南省昆明市委书记仇和等一类的有争议官员或有上位机会；按第二类量度，一些西部官员如西藏自治区党委书记张庆黎（之前长期在新疆）、四川省委书记书记刘奇葆（之前长期在广西）等人可能被看高一线；第三类标准，似乎是在为广东省委书记汪洋、重庆市委书记薄熙来等人“度身设定”。

习近平在讲话中指出，换届中要“既充分尊重民意，又不简单以票取人”，就是说不会以票数定输赢。因为，要重视干部一贯表现，“全面、历史、辩证地评价干部”。对选拔干部的结果，他则用“组织放心、群众满意、社会认可”3条来衡量，“组织放心”始终是首位。